Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А73-11153/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11153/2019
г. Хабаровск
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680009, <...>)

к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680030, <...>)

о внесении изменений в договор аренды лесного участка

Третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

при участии в судебном заседании

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 09/09, диплом

Общество с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» (далее – ООО «Леспром ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 2936/2017 от 25.05.2017 в части (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений исковых требований):

- пункта 2 (характеристики лесного участка);

- первого абзаца п. 6 (арендная плата в год);

- приложения № 1 «Схема расположения лесного участка»;

- приложения № 2 «Характеристика лесного участка и его насаждений»; - приложения № 3 «Ежегодный объем заготовки древесины»;

-приложения № 4 «Расчет арендной платы».

Указанные пункты и приложения истец просит изложить в предложенной им редакции, ссылаясь на проведение лесоустроительных работ в 2018 году, в результате которых, выявлены существенные изменения количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка.

Определением от 03.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг).

Определением суда от 08.07.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-24302/2019. Определением от 06.08.2020 производство по делу возобновлено.

Определением от 24.09.2020 изменено наименование ответчика в порядке статьи 124 АПК РФ, на Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Третье лицо отзыв не представило. Дело рассмотрено судом на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзывах. Поскольку данный договор заключен в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №419 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 №1009-рп «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края», то и внесение изменений в данный договор так же должно производиться на основании соответствующего распоряжения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190, так как предлагаемые истцом изменения связаны с изменением характеристик лесного участка, содержащихся в инвестиционном проекте. Кроме того, распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.12.2019 №1000-рп, в признании недействительным которого отказано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2020 по делу № А73-24302/2019, инвестиционный проект ООО «Леспром ДВ» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоении лесов, что является основанием для расторжения договора аренды лесного участка.

В судебном заседании 10.11.2020 судом объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 12.11.2020, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены публично, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в сети Интернет.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 №1009-рп утверждена заявка ООО «Леспром ДВ» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На основании данного распоряжения Управлением лесами Правительства Хабаровского края принято распоряжение от 24.05.2017 №500-р «О предоставлении ООО лесных участков для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края».

25.05.2017 между Комитетом (арендодатель) и ООО «Леспром ДВ» (арендатор) на основании распоряжение от 24.05.2017 №500-р подписан договор аренды лесного участка №2936/2017 (далее – договор), сроком действия с момента государственной регистрации – 49 лет.

Договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается регистрационным штампом.

Ссылаясь на существенное изменение характеристик лесного участка, ООО «Леспром ДВ» письмом исх. №42 от 22.03.2019 обратился к арендодателю с просьбой внести соответствующие изменения в договор. Отказ Комитета (письма от 23.04.2019 исх. №05-35/5635, от 30.04.2019 исх. №05-35/6026) в согласовании изменений мотивирован тем, что договор заключен на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 №1009-рп, что исключает внесение в него изменений до внесения соответствующих изменений в инвестиционный проект в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В силу статьи 74.1 ЛК РФ, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, частями 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ установлены запреты и ограничения на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов.

В данном случае договор аренды заключен сторонами без проведения торгов в связи с реализацией истцом приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Согласно пункту 1 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Истец нормативно обосновывает требования положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, в соответствии с которым, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В тоже время, ссылку в исковом заявлении на пункт 18 договора в качестве основания его изменения, предусмотренного договором, суд признает несостоятельной, поскольку данный пункт не устанавливает конкретных случаев, являющихся основанием для внесения изменений в договор в том смысле, который изложен в подпункт 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Согласно статье 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно протоколу второго лесоустроительного совещания от 20.03.2019 , работы в части таксации лесов и проектированию мероприятий по воспроизводству лесов на территории лесного участка, предоставленного ООО «ЛеспромДВ» по договору от 25.05.2017 №2936/2017, считаются выполненными в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции и протоколом лесоустроительного совещания перед началом работ по таксации лесов от 05.10.2018; Общество обязано к передаче лесоустроительной документации на устроенную территорию в Управление лесами для внесения документированной информации в государственный лесной реестр.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не заявлены возражения в отношении материалов таксации.

Возражения Комитета сводятся к тому, что поскольку спорный договор заключен в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №419, на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 №1009-рп «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края», то и внесение изменений в данный договор так же должно производиться на основании соответствующего распоряжения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190.

Согласно статьи 22 ЛК РФ, инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 01.07.2019 действует Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190 (далее – Положение).

Согласно пункту 28 Положения, на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 настоящего Положения.

В данном случае, истец просит внести изменения в приложение №1 «Схема расположения лесного участка»; приложение №2 «Характеристика лесного участка и его насаждений»; приложение №3 «Ежегодный объем заготовки древесины», т.е. речь идет о размере расчетной лесосеки и об объеме потребляемого сырья.

В силу положений подпункта б) пункта 5 Положения, заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках в границах земель лесного фонда, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Положения «О Министерстве промышленности Хабаровского края», утвержденного Постановлением Правительства хабаровского края от 10.06.2019 №230-пр, Министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет, в том числе, следующие функции в сфере реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов:

- подготовка проектов решений Правительства края о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков либо в части исключения лесных участков;

- проведение выездных проверок исполнения инвесторами, реализующими в крае инвестиционные проекты (инвесторы), поквартального графика реализации инвестиционного проекта и достоверности отчетных данных с представлением в Минпромторг актов проверок;

- подготовка и направление инвесторам предписаний о необходимости устранения нарушений;

- подготовка проекта решения Правительства края об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов.

Таким образом, заинтересованным лицом в данном случае является Министерство промышленности Хабаровского края.

Согласно пункту 29 Положения, в случае поступления в заинтересованный орган заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления направляет указанную заявку на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов), за исключением случаев, если инвестиционный проект, в который предлагается внести изменения, был утвержден Федеральным агентством лесного хозяйства, в случае, предусмотренном пунктом 16 Положения, - в соответствующий уполномоченный орган в области освоения лесов.

Федеральное агентство лесного хозяйства, соответствующий уполномоченный орган в области освоения лесов в случае, предусмотренном пунктом 16 Положения, при поступлении заявки об изменении инвестиционного проекта в течение 15 рабочих дней рассматривают ее, принимают решение о согласовании либо об отказе в ее согласовании с обоснованием причины отказа и направляют соответствующее решение и заявку об изменении инвестиционного проекта в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган после согласования заявки об изменении инвестиционного проекта с Федеральным агентством лесного хозяйства либо с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта и в течение 5 рабочих дней направляет копию указанного решения с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта в Минпромторг и копию указанного решения без приложения заявки об изменении инвестиционного проекта в Федеральное агентство лесного хозяйства либо в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов.

Минпромторг в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 Положения.

Таким образом, специальным нормативным актом регламентирован порядок изменения инвестиционного проекта.

Возражения истца, что в указанных пунктах речь идет о внесении изменений в инвестиционный проект, а иск заявлен о внесении изменений в договор, судом отклонены на основании положений пункта 25 Положения, предусматривающего, что включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных является основанием для заключения с инвестором договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 Положения.

Поскольку заключению инвестиционного договора предшествует утверждение заявки на реализацию инвестиционного проекта и принятие решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов, то соответственно, и внесение изменений в такой договор должно осуществляться в порядке, установленном для изменения инвестиционного проекта.

Данный вывод суда подтверждается также тем обстоятельством, что приложением к распоряжению от 21.12.2016 №1009-рп является перечень лесных участков, выделяемых для реализации инвестиционного проекта, который содержит допустимый ежегодный объем изъятия древесины всего и по породам. Эти же лесные участки и объемы отражены в распоряжении Управления лесами от 24.05.2017 №500-р о предоставлении лесного участка в аренду и в приложениях к договору аренды.

Сейчас лесные участки претерпели изменения.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 28 Положения, заявка об изменении инвестиционного проекта среди прочего содержит обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект (в данном случае это изменение характеристик лесного фонда).

Согласно пункту 31 Положения, заинтересованный орган в случае уточнения количественных и качественных характеристик лесных насаждений в ходе проведения лесоустроительных мероприятий, а также границ лесных участков при проведении государственного кадастрового учета в период реализации инвестиционного проекта вправе принять решение о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков в объемах, не превышающих утвержденной годовой потребности в древесном сырье, либо в части исключения лесных участков - в случае превышения утвержденной годовой потребности в древесном сырье.

Замена лесных участков в рамках утвержденной годовой потребности в древесном сырье, за исключением лесных участков, договоры аренды лесных участков по которым не заключены, не допускается.

Заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней направляет копию указанного решения в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Ссылка истца на данный пункт Положения не принята судом, так как он не изменяет порядка внесения изменений, а в отличие от пунктов 28 и 29 Положения, которыми определен порядок внесения изменений по инициативе инвестора, регламентирует порядок внесения изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, по инициативе заинтересованного органа.

ООО «Леспром ДВ» не обращалось в заинтересованный орган в порядке, установленном вышеуказанным Положением, согласование заявки об изменении инвестиционного проекта не осуществлено, так же в согласовании заявки истцу не было отказано.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, судом принято во внимание следующее.

Правительством Хабаровского края вынесено распоряжение от 06.12.2019 № 1000-рп «Об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», в связи с нарушением обществом исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта и неустранением допущенных нарушений в срок, установленный в предписании от 08.05.2019 №05.2.16-2866.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2020 по делу № А73-24302/2019 в удовлетворении заявления ООО «Леспром ДВ» о признании недействительным данного распоряжения оказано.

Подпункт д) пункта 11 Положения в качестве одного из оснований, при наличии которого инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя указано нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год.

Подпунктом а) пункта 22 договора в качестве одного из оснований расторжения договора судом по требованию арендодателя определен случай, когда арендатор нарушает сроки реализации инвестиционного проекта более чем на один год.

Таким образом, исключение инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в связи с нарушением арендатором срока реализации инвестиционного проекта более чем на один год, является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, предоставленного в целях реализации инвестиционного проекта.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяО.В. Медведева