Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А53-40191/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40191/20
04 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (ОГРН 1047796344111, ИНН <***>)

к Автономной некоммерческой организации высшего образования "Донской институт дистанционного образования" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии

от заявителя представитель ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – истец) обратилась в арбитражный суд Ростовской области к Автономной некоммерческой организации высшего образования "Донской институт дистанционного образования" (далее – ответчик) с исковым заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 20.12.2017, регистрационный номер №2337, серия ААА №002450.

Представитель заявителя пояснил позицию по делу, на требованиях настаивал.

Представитель ответчика в заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация высшего образования «Донской институт дистанционного образования» осуществляла образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 20.12.2011, регистрационный номер № 2337, серия AAA № 002450, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, с бессрочным сроком действия.

На основании приказа Рособрнадзора от 01.11.2019 № 1521 «О проведении плановой документарной проверки Автономной некоммерческой организации высшего образования «Донской институт дистанционного образования», в период с 11.11.2019 по 29.11.2018 Рособрнадзором была проведена плановая документарная проверка Института, с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного руководителем Рособрнадзора ФИО3

О проведении плановой документарной проверки Автономная некоммерческая организация высшего образования «Донской институт дистанционного образования» была уведомлена письмом Рособрнадзора от 05.11.2019 № 07-1639.

В ходе проверки Автономной некоммерческой организации высшего образования «Донской институт дистанционного образования» должностными лицом Рособрнадзора были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования:

1) части 6 статьи 14 Закона об образовании - Институтом не разработан локальный нормативный акт о языках образования;

2) части 1 статьи 29 Закона об образовании - Институт не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о его деятельности, и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Института в сети «Интернет».

3) части 2 статьи 30 Закона об образовании - Институтом не разработаны локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;

4) пункта 3 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренного обучения, в пределах осваиваемой образовательной программы;

5) пункта 4 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок участия обучающихся в формировании содержания своего профессионального образования в соответствии с их академическим правом;

6) пункта 6 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок освоения наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в Институте, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей);

7) пункта 7 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок зачета Институтом результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) пункта 21 части 1 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации;

9) части 4 статьи 34 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок посещения обучающимися по своему выбору мероприятий, проводимых Институтом, и не предусмотренных учебным планом;

10) части 1 статьи 37 Закона об образовании - Институтом не организовано питание обучающихся;

11) пункта 1 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

12) пункта 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя организацию питания обучающихся;

13) пункта 3 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительность каникул;

14) пункта 4 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

15) пункта 5 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

16) пункта 7 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

17) пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

18) пункта 9 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в Институте;

19) пункта 10 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

20) пункта 11 части 1 статьи 41 Закона об образовании - в Институте охрана здоровья обучающихся не включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи;

21) части 3 статьи 41 Закона об образовании - Институтом не представлены документы, подтверждающие предоставление медицинскому учреждению на безвозмездной основе помещений, отвечающих требованиям оказания медико-санитарной помощи обучающимся;

22) пункта 1 части 4 статьи 41 Закона об образовании - Институтом не обеспечивается наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

23) пункта 2 части 4 статьи 41 Закона об образовании - Институтом не обеспечивается проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

24) части 6 статьи 45 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения;

25) части 3 статьи 59 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок и форму проведения итоговой аттестации, завершающей освоение основных профессиональных образовательных программ, являющейся обязательной;

26) части 3 статьи 60 Закона об образовании - Институтом не утвержден образец документа об образовании и (или) о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию;

27) части 2 статьи 62 Закона об образовании - Институтом не издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок и условия восстановления в Институте обучающегося, отчисленного по инициативе Института;

28) пункта 5 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 - Институтом не представлены оператору информационной системы сведения о документах об образовании, выданных Институтом в период с 01.01.2000 по 01.11.2019;

29) пункта 7 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 755 - в Институте не назначено лицо, ответственное за внесение сведений в федеральную информационную систему;

30) пункта 12 Правил от 31.08.2013 - Институтом не внесены в федеральную информационную систему сведения о приеме на обучение, объявляемом образовательной организацией, осуществляющей прием на обучение;

31) части 7 статьи 13 Закона об образовании, пункта 8 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2015, регистрационный № 40168) - Институтом не заключены договоры с профильными организациями о проведении практик обучающихся;

32) пункта 2 Приказа № 1383 - Институтом не разработаны программы практик, являющихся составными частями основных профессиональных образовательных программ высшего образования;

33) пункта 22 Приказа № 1383 - Институтом не разработан локальный нормативный акт, устанавливающий порядок и условия обеспечения обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, проездом к месту проведения практики и обратно, а также проживанием их вне места жительства в период прохождения практики.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 29.11.2019 №394/Л/З.

На основании выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования Рособрнадзор выдал Институту предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования от 29.11.2019 № 07-55-227/20-3 со сроком устранения выявленных нарушений, а также причин, способствующих их совершению, до 10.03.2020. Копия предписания была направлена институт по почте.

Однако к установленному сроку отчет об исполнении Предписания от 29.11.2019 № 07-55-227/20-3 в установленные сроки (до 10.03.2020) Институт не представил в Рособрнадзор.

В связи с чем Автономной некоммерческой организации высшего образования «Донской институт дистанционного образования» Рособрнадзором было выдано повторное предписание от 12.03.2020 № 07-55-40/20-3/1111 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, аналогичные нарушениям, указанным в Предписании от 29.11.2019 № 07-55-227/20-3, со сроком их устранения до 25.05.2020.

Также издано распоряжение Рособрнадзора от 02.04.2020 № 439-07 «О запрете приема в Автономную некоммерческую организацию высшего образования «Донской институт дистанционного образования» (копия распоряжения прилагается). Об издании указанного распоряжения Институт был уведомлен письмом Рособрнадзора от 03.04.2020 № 07-435.

30.03.2020 в отношении должностного лица Института, не исполнившего Предписание от 29.11.2019 № 07-55-227/20-3, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2020 № АП 394/Л/З-19.5.1-3.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красносулинского судебного района Ростовской области от 10.06.2020 № 5-212/20 виновному в неисполнении Предписания от 29.11.2019 № 07-55-227/20-3 должностному лицу Института объявлено устное замечание, дело об административном правонарушении прекращено в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью.

Однако к установленному сроку отчет об исполнении повторного Предписания от 12.03.2020 № 07-55-40/20-3/1111 в установленные сроки (до 25.05.2020) Институт не представил в Рособрнадзор.

15.07.2020 в отношении должностного лица Института, не исполнившего Повторно выданное предписание, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был составлен протокол об административном правонарушении от 15.07.2020 № АП 394/Л/3-19.5.1 -ПП.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Красносулинского судебного района Ростовской области от 12.08.2020 № 5-346/2020 виновному в неисполнении Повторно выданного предписания должностному лицу Института назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 08.09.2020.

15.10.2020 Рособрнадзором было издано распоряжение №1111-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации высшего образования «Донской институт дистанционного образования». Об издании распоряжения Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 16.10.2020 № 07-983.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в арбитражный суд с заявлением об аннулировании Автономной некоммерческой организации высшего образования «Донской институт дистанционного образования» лицензии на осуществление образовательной деятельности от 20.12.2011, регистрационный номер № 2337, серия AAA № 002450.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 11 статьи 20 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Статьей 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Возможность нанесения ущерба связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки и осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, в частности:

- федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.1 Положения);

- контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.9 Положения).

Согласно ч. 6 ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

Аналогичная норма установлена Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля), а именно: согласно ст. 17 указанного закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 7 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения предписания, в том числе, если представленный организацией отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.

Частью 8 статьи 93 Закона об образовании установлено, что до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 статьи 93 Закона об образовании предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Судом установлено, что Автономной некоммерческой организацией высшего образования «Донской институт дистанционного образования» нарушены требования положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно допущено невыполнение законного предписания об устранении допущенного нарушения, что демонстрирует пренебрежительное отношение ответчика к требованиям лицензионного органа и действующего законодательства, регламентирующего деятельность по осуществлению образовательной деятельности. Институтом не были выполнены требования предписания от 29.11.2019 № 07-55-227/20-3 со сроком устранения выявленных нарушений, а также причин, способствующих их совершению, до 10.03.2020; повторного предписания от 12.03.2020 № 07-55-40/20-3/1111 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, со сроком их устранения до 25.05.2020. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02.11.2020 Автономная некоммерческая организация высшего образования «Донской институт дистанционного образования» с 20.08.2018 находится в стадий ликвидации.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Аннулирование лицензии, выданной Автономной некоммерческой организации высшего образования «Донской институт дистанционного образования», соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах требования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об аннулировании Автономной некоммерческой организации высшего образования «Донской институт дистанционного образования» лицензии на осуществление образовательной деятельности от 20.12.2011, регистрационный номер № 2337, серия AAA № 002450 подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина при подаче заявления не оплачивалась, она подлежит взысканию в размере 6000 руб. с Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский социально-экономический институт», в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию, выданную на осуществление образовательной деятельности от 20.12.2011 , регистрационный номер № 2337, серии ААА № 002450, выданную Автономной некоммерческой организации высшего образования «Донской институт дистанционного образования».

Взыскать с Автономной некоммерческой организации высшего образования "Донской институт дистанционного образования" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственную пошлину.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.