Постановление от 20 мая 2019 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1670/2019
21 мая 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления от 15 мая 2019 года. Полный текст постановления изготовлен21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»

на решение от 17.12.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019

по делу №А59-6491/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Киселев С.А., в апелляционном суде судьи: Сидорович Е.Л., Бессчасная Л.А., Пяткова А.В.

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третье лицо: ФИО1

об оспаривании постановления о назначении административного наказания


Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 693020, <...>; далее – ПАО «Сахалинэнерго», общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 693007, <...>; далее – антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2018 по делу №08-АП63/2018 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом естественных монополий установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.12.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводами судов относительно наличия в действиях ПАО «Сахалинэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; принятии обществом всех возможных мер по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения, а также о взаимообусловленности мероприятий по технологическому присоединению, что выражается в невозможности для сетевой организации подключить абонента без выполнения последним своих обязательств и, таким образом, связано с неправильным применением арбитражными судами пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонил, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.1993 администрацией г.Южно-Сахалинска за регистрационным №1638; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 02.09.2002 Межрайонной инспекцией МНС России №1 по Сахалинской области за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является производство электроэнергии (код ОКВЭД 35.11). В качестве дополнительных видом деятельности юридического лица заявлены, в частности, технологическое присоединение к распределительным сетям (код ОКВЭД 35.12.2), распределение электроэнергии (код ОКВЭД 35.13).

24.05.2017 между обществом в лице и.о.директора филиала «Распределительные сети» и гражданином ФИО1 заключен договор №388-ТП/17 «об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств физического лица принимаемой мощностью до 15 Кв», по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: <...> (жилой дом).

Согласно техническим условиям от 04.05.2017 №3-10/429-А, являющимся приложением к данному договору, сетевая организация обязана выполнить следующие мероприятия по технологическому присоединению:

- реконструкция ВЛ-10кВ 1Л-Дч-10 проводом СИП-3х50 на деревянных опорах с ж/б приставками от опоры №32 ВЛ-10кВ 1Л-Дч-10 до проектируемой СТП;

- строительство СТП 10/0,4кВ с трансформатором мощностью 16 кВ в точке подключения к ВЛ-10кВ 1лДч-10;

- строительство ВЛ-0,4кВ проводом СИП4х35 на деревянных опорах с ж/б приставками от проектируемой СТП-10/0,4 кВ до границ участка.

В пункте 5 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения названного договора. Аналогичный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению регламентирован подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861).

Поскольку общество не исполнило указанные мероприятия по состоянию на июль 2018 года, систематически оттягивая сдачу объекта, ФИО2 (сын ФИО1), действуя по доверенности, 19.07.2018 обратился в антимонопольный орган с заявлением на бездействие сетевой организации, указав одновременно, что с момента заключения договора работы выполнены только на половину.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях/бездействии общества нарушение срока технологического присоединения объекта потребителя к электрическим сетям, предусмотренного подпунктом «б» пункта 16 Правил №861 и пунктом 5 договора, а также учитывая наличие факта привлечения сетевой организации ранее к административной ответственности за аналогичное нарушение, должностное лицо антимонопольного органа в отношении юридического лица вынесло определение от 24.07.2018 о возбуждении административного производства и проведении административного расследования, по окончании которого составило протокол от 23.08.2018 №08-АП63/2018 об административном правонарушении по признакам административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела №08-АП63/2018 заместитель руководителя антимонопольного органа постановлением от 06.09.2018 признал общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Сахалинэнерго» состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной вмененного ПАО «Сахалинэнерго» правонарушения является нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям повторно.

Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (пункт 3 статьи 8).

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В пункте 3 Правил №861 оговорено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Пунктом 7 Правил №861 предусмотрена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Как подтверждено судами по материалам дела, на основании заключенного с гражданином ФИО1 договора от 24.05.2017 №388-ТП/17 «об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям» общество приняло обязательство по осуществлению технологического присоединения электропринимающих устройств потребителя ИЖС, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства.

Учитывая, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, превышает 500 метров, руководствуясь подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, стороны договора в пункте 5 установили, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения.

Как установлено судами из материалов дела, в пункте 4 договора стороны согласовали технические условия присоединения (ТУ №3-10/429-А от 04.05.2017), в которых, в числе прочего, предусмотрены обязанности общества, необходимые для технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям, а именно:

- реконструкция ВЛ-10кВ 1Л-Дч-10 проводом СИП-3х50 на деревянных опорах с ж/б приставками от опоры №32 ВЛ-10кВ 1Л-Дч-10 до проектируемой СТП;

- строительство СТП 10/0,4кВ с трансформатором мощностью 16 кВ в точке подключения к ВЛ-10кВ 1лДч-10;

- строительство ВЛ-0,4кВ проводом СИП4х35 на деревянных опорах с ж/б приставками от проектируемой СТП-10/0,4 кВ до границ участка.

Плата за технологическое присоединение определена в размере 550 руб. (пункт 10 договора), которая была осуществлена на расчетный счет сетевой организации по чеку-ордеру Южно-Сахалинского отделения №8567 (филиал №53) от 14.06.2017.

Поскольку в нарушение пункта 6 и подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения общество в шестимесячный срок с момента заключения договора (до 25.11.2017) не исполнило обязанность по осуществлению технологического присоединения, выразившегося в невыполнении технических условий, то суд сделал верный вывод о том, что в действиях общества имеются признаки объективной стороны вменяемого административного правонарушения в части нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО1

Кроме этого, антимонопольным органом установлена повторность нарушения ПАО «Сахалинэнерго» установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением по административному делу №08-АП19/17, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за аналогичное деяние, что обоснованно явилось квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы общества, приводимые им в обоснование отказа в технологическом присоединении объекта ФИО1 в установленный срок отклонены верно, поскольку договор от 24.05.2017 предусматривал обязанности общества в виде комплекса проведения работ по реконструкции и строительству, необходимых для технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям.

Судами также установлено по обстоятельствам из материалов дела, что общество своими действиями изначально способствовало нарушению срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Довод заявителя в кассационной жалобе об отсутствии вины и принятии всех возможных мер по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, со ссылкой на состоявшуюся переписку с ФГУ «Дальуправдор» заявлялся в судах и был мотивированно отклонен в обжалуемых судебных актах, поскольку представленные документы датированы периодом с февраля по август 2018 года, то есть после окончания шестимесячного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного пунктом 5 договора №388-ТП/17 и подпунктом «б» пункта 16 Правил №861.

Поскольку доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения нормативных положений обществом не представлено, с учетом повторности совершенного обществом деяния, суды пришли к правильному выводу относительно наличия в действиях ПАО «Сахалинэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Установив также отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности при соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности, арбитражные суды правомерно признали оспариваемое постановление антимонопольного органа законным.

Оснований для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающего возможность назначения в исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, судебными инстанциями не выявлено, и в суде округа не приведено.

Полномочий для переоценки выводов судов, основанных на полном установлении всех существенных для разрешения дела обстоятельств, у суда кассационной инстанции, учитывая полномочия суда, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

При рассмотрении кассационной жалобы не установлено неправильное применение арбитражными судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену судебных актов.

В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 – 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Сахалинской области от 17.12.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 по делу №А59-6491/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Ю. Лесненко

Судьи: А.И. Михайлова

И.В. Ширяев