Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А05-6991/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6991/2024
г. Архангельск
22 августа 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Архангельского областного суда (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании незаконными решений от 23.05.2024 № 290024400003004 и от 23.05.2024 № 290024400003005

без вызова сторон

установил:

Архангельский областной суд (далее – заявитель, Страхователь) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОСФР по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконными решений от 23.05.2024 № 290024400003004 о возмещении излишне понесенных расходов и от 23.05.2024 № 290024400003005 о привлечении страхователя к ответственности.

Определением от 11.06.2024 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии определения направлены сторонам заказными письмами. Определение размещено на официальном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Ответчик представил отзыв, копии материалов проверки и мнение на возражения на отзыв.

Заявитель представил возражения на отзыв.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.08.2024, принятым путём подписания резолютивной части, Архангельскому областному суду отказано в удовлетворении заявления о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23.05.2024 № 290024400003004 о возмещении излишне понесенных расходов и № 290024400003005 о привлечении страхователя к ответственности.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13.08.2024.

15.08.2024 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Архангельского областного суда о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление подано в установленный срок, в связи с чем суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Отделением была проведена камеральная проверка Страхователя по вопросу полноты и достоверности представленных сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, составлен акт от 08.04.2024 № 290024400003002.

Проверкой установлено, что Страхователем 10.01.2024 были представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по листку нетрудоспособности № 910204589379 за период с 06.12.2023 по 19.12.2023 - указаны сведения о работе застрахованного лица на условиях полного рабочего времени.

На основании представленных 10.01.2024 сведений застрахованному лицу было назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности в размере 9764,06 руб.

11.01.2024 Страхователем вновь были представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по тому же листку нетрудоспособности, т.е. по тому же страховому случаю, что и 10.01.2024 - с уточненным указанием ставки неполного рабочего времени застрахованного лица (0,694 вместо 1,0).

15.01.2024 заявителем получено извещение № 637 о представлении недостающих сведений и (или) документов, в котором указано, что пособие ФИО1 назначено Отделением по сведениям от 10.01.2024, и в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения для перерасчета пособия в связи с уточнением ставки необходимо представить реестр сведений с признаком «перерасчет».

Ответ на запрос представлен 25.01.2024, т.е. с нарушением срока.

На основании представленных 25.01.2024 страхователем уточняющих сведений выявлено, что для исчисления размера пособия по временной нетрудоспособности изменён размер ставки с 1,0 на 0,694, что подтверждается трудовым договором, дополнительным соглашением, табелями учета рабочего времени.

По вновь представленным уточняющим сведениям застрахованному лицу следовало назначить пособие по временной нетрудоспособности в размере 6108,67 руб.

Таким образом, ответчиком установлено, что в связи с представлением Страхователем недостоверных сведений излишне выплачено 3655,39 руб.

23.05.2024 ответчиком вынесены решения:

- № 290024400003004 - о возмещении излишне понесенных расходов в размере 3655,39 руб.,

- № 290024400003005 - о привлечении к ответственности по п.2 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 100 руб. за представление недостоверных сведений, повлекших излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения (размер штрафа был снижен ответчиком).

13.06.2024 заявителю направлено требование от 13.06.2024 № 2900241000015101, в соответствии с которым необходимо уплатить штраф на сумму 100 руб.

А поскольку излишне понесённые расходы Страхователем были возмещены в полном объёме, требование по ним заявителю не направлялось.

Заявитель не согласен с данными решениями, ссылается на отсутствие вины Страхователя.

По мнению заявителя, он не может быть признан лицом, по вине которого произошла переплата ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности, поскольку предпринял все меры к тому, чтобы в установленный законом срок представить Отделению полные и достоверные сведения, необходимые для правильного исчисления суммы такого пособия. При надлежащем администрировании полученных сведений и оперативном использовании полученной информации ответчик имел возможность предотвратить излишнюю выплату пособия, не допустить необоснованного перерасчета или своевременно скорректировать выплату пособия, но необходимых к этому мер, вменённых ему в обязанность, не принял.

Ответчик, не дожидаясь поступления дополнительных сведений, в день отправки извещения - 15 января 2024 года произвёл выплату ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности в сумме 9764руб.06коп., без учета уточненных сведений, поступивших 11.01.2024.

Повторно уточняющие сведения об условиях работы ФИО1, необходимые для расчета пособия по временной нетрудоспособности, направлены Страхователем 25.01.2024. Нарушение установленного в извещении от 15.01.2024 № 637 пятидневного срока допущено по той причине, что используемое в целях осуществления электронного документооборота с Фондом программное обеспечение не принимало дополнительные уточнения как уже полученные программой. Решение этой технической проблемы потребовало привлечения технического специалиста «СБИС Электронная отчетность».

19.04.2024 излишне выплаченная сумма пособия по временной нетрудоспособности в размере 3655,39 руб. перечислена в Фонд, но оспариваемым решением на Страхователя возложена обязанность возместить понесенные Фондом расходы на выплату ФИО1 пособия.

Сведения в объёме, необходимом ответчику для расчета и выплаты ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности, включая уточнение условий её работы у страхователя, направлены Страхователем в пределах предусмотренного частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ трёхдневного срока с даты поступления листка временной нетрудоспособности.

Направленный 11.01.2024 уточненный реестр сведений по электронному листку нетрудоспособности был принят страховщиком без каких-либо замечаний и отметок об ошибочности или недостоверности представленных сведений.

Кроме того, электронный листок нетрудоспособности являлся продолжением листка от 07.11.2024, к котором сведения об условиях неполного рабочего времени были указаны верно.

В отзыве ответчик поясняет, что обработка корректно заполненных страхователями реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий, производится в автоматизированном режиме, рассчитанная сумма пособия направляется на выплату застрахованному лицу в сроки, предусмотренные законом.

Законом № 255-ФЗ не предусмотрено направление корректирующих сведений, необходимых для назначения пособий, взамен ранее направленных. Направление 11.01.2024 реестра подтверждает факт представление первоначально недостоверных сведений. Пометки «перерасчет» в направленном 11.01.2024 реестре сведений не имелось.

Поскольку по указанному листку пособие уже было назначено и направлено на выплату, то вновь направленный реестр был определен как направленный с ошибкой, в связи с чем 12.01.2024 сформировано и 15.01.2024 в адрес страхователя направлено извещение, в котором указано, что для перерасчета пособия необходимо представить реестр сведений с признаком «перерасчет».

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Согласно статье 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Как определено пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, признаются страховыми случаями.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исходя из части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Частью 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право, в том числе: запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение; проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; проводить проверки полноты и достоверности представляемых застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты ему страхового обеспечения; принимать по результатам проведенных контрольных мероприятий решение о возмещении страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения; осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователей или с застрахованных лиц в судебном порядке; привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ).

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) (ч.1 ст.14 Закона № 255-ФЗ).

В ч.1.1 ст.14 Закона № 255-ФЗ сказано, что в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Таким образом, неправильное указание нормы времени (ставки) влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности.

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (ч.1 ст.15 Закона № 255-ФЗ).

На основании ч.1 ст.4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов (ч.4 ст.4.7 Закона № 255-ФЗ).

В ст.26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) установлено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика, в том числе полученных от государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций по запросу с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по межведомственному запросу.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в сведениях о начисленных страховых взносах и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

В соответствии с ч.8 ст.26.20 Закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

3) об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию;

4) о возмещении излишне понесенных расходов.

Согласно статье 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 утверждены «Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

Согласно п.10 названных Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно ч.2 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что заявителем первоначально 10.01.2024 были представлены недостоверные сведения, что влечёт привлечение страхователя к ответственности (размер штрафа был снижен ответчиком в 10 раз).

Судом не установлено незаконности в действиях Отделения по выплате пособия ФИО1 в установленный законом срок.

Рассмотрение первичных документов непосредственно при назначении и выплате пособий территориальными органами Фонда не предусмотрено.

Страхователем документы по извещению от 15.01.2024 были представлены в Отделение с нарушением 5-дневного срока.

То обстоятельство, что на дату вынесения решения о возмещении излишне понесенных расходов спорная сумма была возмещена заявителем, не является самостоятельным основанием для признания решения недействительным.

Ответчик пояснил, что поскольку в акте камеральной проверки зафиксированы излишне понесенные расходы, то в решении также отражена необходимость их возмещения. Отражение в решении необходимости возмещения излишне понесённых расходов требуется для осуществления процедуры их взыскания, в том числе в судебном порядке. В случае, когда излишне понесенные расходы возмещены страхователем в добровольном порядке, то процедура взыскания не производится, требование об уплате таких расходов в адрес страхователя не направляется. Поскольку излишне понесенные расходы страхователем были возмещены в полном объеме, требование по ним заявителю не направлялось, процедура взыскания не проводилась.

В рассматриваемом случае само по себе указание в решении предложения страхователю возместить расходы, излишне понесённые Фондом в суме 3655,39 руб. не является нарушением прав страхователя, т.к. процедура взыскания этой суммы Отделением не инициирована. По этому вопросу суд считает возможным применить подход, сложившийся в налоговых правоотношениях – постановление Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 № 4050/12.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

руководствуясь пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 197 – 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Архангельскому областному суду в удовлетворении заявления о признании недействительными решений Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23.05.2024 № 290024400003004 о возмещении излишне понесенных расходов и № 290024400003005 о привлечении страхователя к ответственности.

Оспариваемые решения проверены на соответствие Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.А. Дмитревская