Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А42-5835/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-5835/2018

06.11.2018

Резолютивная часть решения вынесена 29.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севжилтрест» (ул. Маяковского, д. 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Льян-Сервис» (ул. Аскольдовцев, д. 35, кв. 107, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании приказа № 167 от 27.03.2018,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

от третьего лица: директора ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севжилтрест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Севжилтрест») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) от 27.03.2018 № 167 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области, которым Инспекция отказала Обществу во внесении изменений в раздел реестра лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, путем включения сведений о многоквартирном доме (далее – МКД) № 31 по ул. Карла Либкнехта в г. Мурманске.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Льян-Сервис» (далее – третье лицо, ООО «Льян-Сервис»).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что общее собрание собственников помещений не обладает совокупностью установленных законом полномочий по отмене волеизъявления участников иного собрания и его юридически значимых последствий. В рассматриваемом случае, по мнению заявителя, собственникам надлежало провести собрание, на повестку для которого вынести вопрос о расторжении договора управления с заявителем и выборе иной управляющей организации.

В представленном суду письменном отзыве на заявление ответчик против удовлетворения заявления возражал, указав на законность и обосновать оспариваемого приказа.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором, поддержав позицию Инспекции, с заявленными требованиями не согласилось.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал; представители Инспекции и третьего лица против удовлетворения заявления возражали, поддержав позиции, изложенные в отзывах.

Как следует из материалов дела, 31.03.2015 на основании решения лицензионной комиссии Мурманской области от 27.03.2015 № 12 ООО «Севжилсервис» выдана лицензия № 000020 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ООО «Севжилсервис» переименовано в ООО «Севжилтрест», о чем 13.06.2018 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

29.01.2018 внеочередным общим собранием собственников помещений МКД № 31 по ул. Карла Либкнехта в г. Мурманске протоколом № 1, принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с действующей управляющей организацией (ООО «Льян-Сервис») на основании пункта 8.1 статьи 162 ЖК РФ; выборе в качестве управляющей организации ООО «Севжилсервис» (ИНН <***>).

30.01.2018 в адрес Инспекции поступило заявление ООО «Севжилсервис» (вх. № 125) о внесении изменений в раздел реестра лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, путем включения сведений о МКД № 31 по ул. Карла Либкнехта в г. Мурманске (протокол внеочередного общего собрания от 29.01.2018 № 1), по итогам рассмотрения которого Инспекция вынесла приказ от 27.03.2018 № 167 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области в связи с несоответствием представленных Обществом заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Сообщением от 30.03.2018 № 18-25/2365 ответчик известил заявителя о принятом решении (приказе от 27.03.2018 № 167), указав, что в адрес Инспекции ООО «Льян-Сервис» предоставило документы общего собрания собственников помещений МКД № 31 по ул. Карла Либкнехта в г. Мурманске, оформленные протоколом от 19.02.2018, согласно которым, внеочередным общим собранием собственников помещений приняты решения об отмене решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 29.01.2018, в том числе по вопросам выбора в качестве управляющей организации ООО «Севжилсервис», а также документы, подтверждающие направление собственниками помещений указанного МКД уведомления в адрес ООО «Севжилсервис» о принятых на собрании 19.02.2018 решении до начала осуществления деятельности по управлению.

Не согласившись с приказом Инспекции от 27.03.2018 № 167, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, оценив представленные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ определено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Так, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом (часть 8.1 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом, что согласуется с принципом реализации прав по своему усмотрению и в своих интересах (статьи 1, 9 ГК РФ).

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение указанной нормы приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 указанного Порядка (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр («а»); об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления («б»); о приостановлении рассмотрения заявления («в»).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка («а»); отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка («б»).

В силу подпункта «б» пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае, собственниками МКД № 31 по ул. Карла Либкнехта, 29.01.2018 на основании протокола № 1, приняты решения:

- о расторжении договора управления многоквартирным домом с действующей управляющей организацией на основании пункта 8.1 статьи 162 ЖК РФ (вопрос № 2 повестки дня);

- о выборе в качестве управляющей организации ООО «Севжилсервис» (ИНН <***>) и наделении избираемой управляющей организации полномочиями на подписание и направление уведомления об итогах общего собрания в орган муниципального жилищного контроля, МО г. Мурманск и в ГЖИ, на осуществление всех необходимых действий, связанных с расторжением действующего договора управления; к управлению приступить в течение 30 дней с момента принятия решения об избрании (вопрос № 4 повестки дня);

- об утверждении представленного на общее собрание договора управления МКД со всеми его приложениями; считать принятое решение обязательством исполнять условия представленного договора управления; договор заключить на срок 5 лет (вопрос № 5 повестки дня).

Указанное обстоятельство послужило основанием направления Обществом заявления (вх. № 125 от 30.01.2018) в Инспекцию о необходимости внесений спорных сведений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вместе с тем в Инспекцию ООО «Льян-Сервис» представлены протокол общего собрания собственников помещений в МКД № 31 по ул. Карла Либкнехта от 22.02.2018 и заявление (вх. № 18/1945-05), согласно которым указанный протокол от 29.01.2018 признан недействительным и управление МКД № 31 по ул. Карла Либкнехта продолжает осуществлять управляющая организация ООО «Льян-Сервис».

Так в материалы дела представлен протокол от 22.02.2018 общего собрания собственников помещений МКД № 31 по ул. Карла Либкнехта проведенного в форме заочного голосования, из которого усматривается, что в голосовании на общем собрании приняло участие 55 собственников помещений в МКД (56,85% от общего количества голосов собственников помещений в МКД).

По вопросу 2 повестки дня: «О прекращении действия договора управления многоквартирным домом» (прекращении действия договоров управления, заключенных с ныне действующей управляющей организацией ООО «Льян-Сервис» с 31.01.2018) участники проголосовали «против» (54,33% голосов).

По вопросам 4 и 5 повестки дня: «О выборе управляющей организации (ООО «Севжилсервис»). Наделением права избираемой управляющей – подписать и направить уведомления об итогах общего собрания в орган муниципального жилищного контроля, МО г. Мурманск и в ГЖИ, а также осуществить все необходимые действия, связанные с расторжением действующего договора управления. К управлению приступить в течение 30 дней с момента принятия решения об избрании указанной организации» и «Об утверждении договора управления многоквартирным домом» участники проголосовали «против» (55,37% и 54,33% голосов соответственно).

По вопросу 8 повестки дня: «О признании недействительным протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, проведенного в заочной форме по адресу: <...>, от 29.01.2018» участники проголосовали «за» (54,33% голосов).

Протокол от 22.02.2018 подписан председателем и секретарем общего собрания.

Также, Инспекцией установлено, что в соответствии с требованиями законодательства, в адрес ООО «Севжилсервис» 24.02.2018 направлены уведомление и копия протокола общего собрания собственников помещений МКД от 19.02.2018, номер почтового отправления 18301720004194 (согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" корреспонденция прибыла в место вручения, но не была получена адресатом по причине "неудачная попытка вручения").

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К его компетенции относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (часть 1 и пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена частью 2 статьи 161 ЖК РФ. Законодательство предусматривает возможность одного из способов управления: непосредственное управление собственниками помещений, управление товариществом собственников жилья (жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом) или управление управляющей организацией.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 ГК РФ, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (глава 29 ГК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (части 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Как указывалось выше Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

При этом, положения ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (часть 2 статьи 453 ГК РФ).

Судом установлено, что решением общего собрания собственников помещений МКД № 31 по ул. Карла Либкнехта от 19.02.2018 признан недействительным протокол общего собрания собственников помещений дома от 29.01.2018, на основании которого приняты решения о расторжении договора управления с ООО «Льян-Сервис», выборе в качестве управляющей организации ООО «Севжилсервис» и заключении с данной организацией договора управления.

Тот факт, что в повестке общего собрания собственников помещений от 19.02.2018 значатся вопросы не о расторжении договора управления и об избрании управляющей организации, а об отмене ранее принятого протокола общего собрания (решений, принятых на общем собрании собственников помещений от 29.01.2018), не влечет нарушение норм жилищного законодательства и не свидетельствует о превышении полномочий общим собранием. Анализ принятых 19.02.2018 решений позволяет сделать вывод о том, что волеизъявление собственников было направлено на сохранение отношений с ООО «Льян-Сервис» как с управляющей организацией названного многоквартирного дома.

Общее собрание собственников по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену. Компетенция общего собрания может быть ограничена законом или соглашением собственников. Положения главы 9.1 ГК РФ нормы, ограничивающие компетенцию общего собрания, не содержат; статья 44 ЖК РФ, определяющая компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ограничений на право отмены ранее состоявшихся решений также не содержит.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из решений собраний в случаях, предусмотренных законом (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В пункте 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В силу пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.02.2018 в установленном законом порядке недействительным не признано, доказательств его ничтожности не представлено, о применении последствий недействительности ничтожной сделки не заявлено.

До настоящего времени ООО «Льян-Сервис» осуществляет управление спорным многоквартирным домом, то есть фактически оно не прекращало управление спорным многоквартирным домом, договор с ним не был расторгнут, работы по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома им выполняются, что заявителем не опровергнуто.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что приказ Инспекции от 27.03.2018 № 167 является законным, обоснованным, соответствует требованиям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до рассмотрения дела по существу, она подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Севжилтрест» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.