Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А76-29047/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-29047/2024
11 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Коровина О.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юсуповой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя арбитражного управляющего ФИО1: ФИО2 по доверенности от 05.06.2023,

дело по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области к ФИО1 о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление) 23.08.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в порядке ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

В судебном заседании 01.10.2024 был объявлен перерыв до 09.10.2024. В судебном заседании арбитражный управляющий нарушения признал, просил не применять наказание в виде дисквалификации.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является арбитражным управляющим, членом ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 13.01.2022 по делу № А76-38722/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корвет» (далее- общество «Корвет») введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1.

Решением от 11.05.2022 по делу № А76-38722/2021 общество «Корвет» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Управлением в отношении ФИО1 13.08.2024 составлен протокол № 00607424 об административном правонарушении, отразивший нарушения, допущенные арбитражным управляющим при исполнении своих обязанностей в рамках дела № А76-38722/2021 о банкротстве общества «Корвет».

В результате проведенного административного расследования действий (бездействия) арбитражного управляющего выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

1. В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;

привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

В конкурсную массу общества «Корвет» включена дебиторская задолженность на сумму 19 153 465 руб. 39 коп., из которых размер задолженности населения составляет – 16 458 480 руб.

В отчете конкурсного управляющего от 01.02.2023 отражена информация о том, что в период с августа 2022 по 03.11.2022 в адрес части дебиторов были направлены заявления о вынесении судебных приказов о взыскании денежных сумм в пользу должника.

Сведения о принятии мер к взысканию дебиторской задолженности на сумму 9 909 049 руб. 24 коп. с оставшейся части дебиторов в отчёте конкурсного управляющего отсутствуют.

ООО «НОВАТЭК-Челябинск» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с жалобой на действия (бездействие) конкурсного управляющего общества «Корвет» ФИО1.

Впоследствии часть заявлений о выдаче судебных приказов была направлена только в период рассмотрения вышеуказанной жалобы Арбитражным судом Челябинской области, то есть в период с 20.06.2023 по 06.07.2023 ФИО1 направлено 39 заявлений на сумму 3 899 126 руб. 24 коп.

Затягивание срока взыскания дебиторской задолженности ведет к нарушению прав кредиторов и увеличению размера текущих платежей.

В приложении к отчету конкурсного управляющего представлены сведения о направлении дебиторам претензий, при этом сведения в приложении не систематизированы ни по адресам, ни по номерам лицевых счетов, что затрудняет проверку того, со всеми ли дебиторами произведена работа. В следствии чего, конкурсный управляющий не осуществлял контроль над мероприятиями по взысканию в отношении каждого дебитора, такой контроль был установлен после 02.06.2023 (после ознакомления ООО «Новатэк-Челябинск» с документами по взысканию дебиторской задолженности и выявления дебиторов, которые были пропущены конкурсным управляющим).

Арбитражный суд Челябинской области определением от 30.10.2023 (резолютивная часть от 25.10.2023) по делу № А76-38722/2021 признал данные обстоятельства как ненадлежащим исполнением конкурсным управляющим своих обязанностей по взысканию дебиторской задолженности. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 (резолютивная часть от 18.01.2024), Постановлением суда Уральского округа от 15.05.2024 оставлено в силе.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- Определение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2023 (резолютивная часть от 25.10.2023) по делу № А76-38722/2021;

- Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 (резолютивная часть от 18.01.2024) по делу № А76-38722/2021;

- Постановление суда Уральского округа от 15.05.2024 по делу № Ф09-5221/2023.

Дата совершения правонарушения: период 03.11.2022 по 19.06.2023.

2. В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Общество «Корвет» осуществляло деятельность по обеспечению населения Красногорского городского поселения коммунальными услугами по теплоснабжению и горячему водоснабжению в период по 28.12.2021 на основании концессионного соглашения.

ООО «НОВАТЭК-Челябинск» 13.10.2022 и 22.11.2022 направляло в адрес конкурсного управляющего письма о возможности получения субсидий в компенсацию выпадающих доходов. В срок до 15.12.2022 конкурсный управляющий не обратился за получением этой субсидии.

Бездействие конкурсного управляющего привело к необходимости подачи иска к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о взыскании 183 755 руб. 70 коп. убытков (дело № А76-19192/2023).

На расчетный счет должника 25.10.2021, 28.09.2021, 29.12.2021, 29.03.2022 поступили денежные средства – субсидии на возмещение выпадающих доходов за январь-ноябрь 2021 года. В письме Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области от 05.10.2022 № 04/4343 разъяснено, что получатели субсидии могут обратиться для заключения соглашения и предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов, срок подачи заявки – не позднее 15.12.2022.

22.11.2022 ООО «Новатэк-Челябинск» обратилось к конкурсному управляющему с просьбой предоставить сведения о подаче документов для предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов.

Конкурсный управляющий 13.02.2023 обратился в Министерство тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области с заявкой на предоставление субсидии. Письмом от 15.02.2023 № 07/502 в принятии заявки отказано, поскольку она подана после 15.12.2022.

Конкурсный управляющий 19.05.2023 обратился в Министерство тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области с заявкой на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов за декабрь 2021 года в размере 183 755 руб. 70 коп. Письмом от 06.06.2023 № 07/2525 Министерство повторно сообщило, что срок предоставления документов в целях получения субсидии за декабрь 2021 года истек с 16.12.2022.

Согласно абзацу 8 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Конкурсный управляющий исполнил данную обязанность, обратившись в Министерство тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области 13.02.2023, однако его заявка была отклонена по причине пропуска срока ее подачи. При этом из движения денежных средств по расчетному счету общества «Корвет» очевидно, что должник являлся получателем субсидии на возмещение выпадающих доходов, последняя субсидия была получена в марте 2022 года. Доказательства того, что до 13.02.2023 конкурсный управляющий обращался в Министерство тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области за получением документации должника, за информацией, необходимой для заполнения заявки, в материалах дела отсутствуют.

Конкурсный управляющий подал иск к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о взыскании 183 755 руб. 70 коп. убытков (дело № А76- 19192/2023). В случае своевременной подачи заявки такая субсидия могла быть получена ранее, что соответствует праву кредитором на наиболее полное удовлетворение их требований.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2023 (резолютивная часть от 25.10.2023) по делу № А76-38722/2021 признал данные обстоятельства как ненадлежащим исполнением конкурсным управляющим своих обязанностей по взысканию дебиторской задолженности. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 (резолютивная часть от 18.01.2024), Постановлением суда Уральского округа от 15.05.2024 оставлено в силе.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- Определение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2023 (резолютивная часть от 25.10.2023) по делу № А76-38722/2021;

- Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 (резолютивная часть от 18.01.2024) по делу № А76-38722/2021;

- Постановление суда Уральского округа от 15.05.2024 по делу № Ф09-5221/2023.

Дата совершения правонарушения: 16.12.2022 (срок подачи на субсидию – по 15.12.2022).

Место совершения правонарушения – место нахождения должника – 456592, <...> каб. 15.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника, которые нарушают установленные законодательством о банкротстве требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на конкурсного управляющего обязанностей.

Действия ФИО1, установленные при рассмотрении 1-3 эпизодов правонарушения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Следовательно, в действиях конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Корвет» ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП.

Вместе с тем ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП под повторностью понимается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторность совершения правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП.

В период совершения указанного в настоящем протоколе административного правонарушения арбитражный управляющий ФИО1 являлся привлеченным к административной ответственности на основании следующих постановлений о назначении наказания по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ:

1. Решение Арбитражного суда Калининградской области по делу№ А21-1983/2021 от 26.05.2021, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2021 оставлено без изменения (предупреждение). В связи с чем с 14.08.2021 по 14.08.2022 ФИО1 считается лицом, подвергнутым административному наказанию.

2. Решение Арбитражного суда республики Саха (Якутия) по делу № А58-1787/2022 от 16.05.2022, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 оставлено без изменения (предупреждение). В связи с чем с 12.08.2022 по 12.08.2023 ФИО1 считается лицом, подвергнутым административному наказанию.

3. Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-4298/2023 от 14.04.2023 (резолютивная часть от 11.04.2023), постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023 (резолютивная часть от 19.07.2023) оставлено без изменения (административный штраф 25 000 руб.). В связи с чем с 22.07.2023 по 22.07.2024 ФИО1 считается лицом, подвергнутым административному наказанию.

4. Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-9825/2023 от 13.06.2023 (резолютивная часть от 05.06.2023), постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 (резолютивная часть от 21.09.2023), постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.12.2023 (резолютивная часть от 07.12.2023) оставлено без изменения (административный штраф 25 000 руб.). В связи с чем с 08.12.2023 по 08.12.2024 ФИО1 считается лицом, подвергнутым административному наказанию.

Поскольку допущенные в рассматриваемом случае арбитражным управляющим нарушения фактически не привели к серьезным негативным последствиям, не причинили ущерб государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, а также количество эпизодов правонарушения не является чрезмерно большим, то вменяемое арбитражному управляющему Управлением правонарушение по части 3.1 статьи 14.13 КоАП подлежит переквалификации на часть 3 статьи 14.13 КоАП с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела. Назначение наказания в виде дисквалификации не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не отвечает принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

Однако ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП, по аналогичным эпизодам в виде предупреждения и штрафа, рассматриваемое правонарушение является повторным. Данные обстоятельства свидетельствуют о системности нарушений, что исключает возможность применения судом малозначительности, а также назначения наказания в виде предупреждения.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера совершенных нарушений, сведений о личности привлекаемого к административной ответственности лица, его отношения к вменяемым в вину правонарушениям, арбитражный суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП, и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

В силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Наименование получателя: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области),

ИНН <***>

КПП 745301001

Счет получателя:

1) 40102810645370000062 – единый казначейский (банковский) счет

2) 03100643000000016900 – казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений Банк получателя: Отделение Челябинск Банка России // УФК по Челябинской области г. Челябинск

БИК 017501500

ОКТМО – согласно справочнику по ОКТМО (Челябинск 75701000)

КБК 321 1 16 01141 01 9002 140

наименование платежа – штраф.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и на факт уплаты указанного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Кургана, ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес регистрации <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на сайте http://kad.arbitr.ru.


Судья О.С. Коровина