Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А79-641/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-641/2017
г. Чебоксары
31 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Канашу, ОГРН <***>, г. Канаш, Чувашская Республика, ул. Пушкина д. 43

к индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 306213414400021, г. Канаш,

о привлечении к административной ответственности

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу,

при участии:

от ТО Росздравнадзора по ЧР – ФИО3 (по доверенности от 31.05.2017);

от Управления Роспотребнадзора по ЧР – ФИО4 (по доверенности от 09.01.2017 № 7)

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Канашу (далее – Отдел МВД России по г. Канашу, Отдел) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что 22.11.2016 в 17 час. 20 мин. ИП ФИО2 в магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...> реализовал 1 флакон спиртосодержащей прозрачной жидкости под наименованием «РФК Этиловый спирт», объемом 0,1 л. по цене 20 руб. гр. ФИО5

Отдел МВД России по г. Канашу явку своего представителя на заседание суда не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрение дела в свое отсутствие.

ИП ФИО2 в судебное заседание также не явился, отзывом и дополнительными пояснениями требования Отдела не признает.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании до перерыва пояснил, что ограничения по продаже косметической продукции на момент совершения административного правонарушения не были введены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, также привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в заседании суда до перерыва указал, что «РФК Этиловый спирт» является лекарственном средством и включено в Государственный реестр лекарственных средств, поэтому продажа данного спирта не образует состав административного правонарушения по части 1 стати 14.16 КоАП РФ.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, явку своего представителя на слушание по делу не обеспечило, представило письменные пояснения.

В порядке статей 123, 126 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело по существу в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП за ОГРНИП 306213414400021.

Как следует из материалов дела, 22.11.2016 в 17 час. 20 мин. ИП ФИО2 из магазина «Добрый», расположенного по адресу: <...> был реализован 1 флакон спиртосодержащей прозрачной жидкости под наименованием «РФК Этиловый спирт», объемом 0,1 л. по цене 20 руб. гр. ФИО5

При проведении осмотра помещений, территории и находящихся там вещей и документов в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ около 17 час. 10 мин. в магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, на витрине и под прилавком (рабочее место продавца) обнаружено и выявлено:

60 (шестьдесят) флаконов из стекла коричного цвета, горловины флаконов укупорены металлическими пробками типа «винт» золотистого цвета, перфорированное кольцо не сорвано. На флаконах имеются этикетки «РФК Этиловый спирт» 100 мл 95 % об. производства ЗАО «РФК» Орловская область, Краснозоренский район, с. Верхняя Любовша – раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм;

37 флаконов из стекла коричного цвета, горловины флаконов укупорены металлическими пробками типа «винт» золотистого цвета, перфорированное кольцо не сорвано. На флаконах имеются этикетки «Тоник Медовый» 100 мл не 75 % об. производства ТОО Фармация Plus <...> – продукция косметическая жидкая предназначен для очищения кожи лица и шеи.

44 флакона из бесцветного стекла, горловины флаконов укупорены металлическими пробками типа «винт» золотистого цвета, перфорированное кольцо не сорвано. На флаконах имеются этикетки «Хлебный Люкс» 99 мл 75 % об. производства ООО ПКП «Т-Косметикс» <...> «а» – продукция косметическая жидкая предназначен для наружного применения;

95 флаконов из стекла коричневого цвета, горловины флаконов укупорены металлическими пробками типа «винт» золотистого цвета, перфорированное кольцо не сорвано. На флаконах имеются этикетки «Медовый Люкс» 99 мл 75 % об. производства ООО ПКП «Т-Косметикс» <...> «а» – продукция косметическая жидкая предназначен для наружного применения.

В протоколе указано, что на данные спиртосодержащие товары не имелись сопроводительные документы, предусмотренных федеральным законодательством и подтверждающих легальность их производства и оборот. Названная продукция была изъята протоколом осмотра от 22.11.2016.

Согласно заключению эксперта ЭКЦ МВД по Чувашской Республике от 13.01.2017, представленные на исследование жидкости в пяти флаконах из стекла коричневого цвета вместимостью по 0,1 л каждый с этикетками «РФК Этиловый спирт», изъятые 22.11.2016, являются спиртосодержащими и в исследуемых жидкостях присутствует: этиловый спирт (этанол). Крепость составила: 95,2% об, 95,1 % об, 95,2 % об, 95,2 % об, 95,2 % об. Представленные на исследование жидкости в пятнадцати флаконах с этикетками «Тоник Медовый», «Хлебный Люкс», «Тоник Медовый Люкс», являются спиртосодержащими и в исследуемых жидкостях присутствуют: этиловый спирт (этанол), ацетальдегид - от 0,51 до 0,77 мг/ дм3 безводного спирта, метанол - 0,004% об., этилацетат - от 1,75 до 2,12 мг/ дм3. Крепость составила от 64,7 до 70,3 % об.

В связи с продажей «РФК Этиловый спирт» 25.01.2017 был составлен протокол № 21222314300 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ. Протокол составлен с участием ИП ФИО2

Частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент проведения проверки (22.11.2016), было установлено, что розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Действующая норма части 1 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по розничной продаже этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Субъектами правонарушения являются юридические и должностные лица. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе № 171-ФЗ.

В абзаце шестом пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции на 22.11.2016) установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт – это спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

В силу подпункта 5 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ спиртосодержащая непищевая продукция – это непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

В пункте 3.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» предусмотрено, что объемная доля этилового спирта для лосьонов может составлять от 0,0 до 75,0%. Согласно пункту 4.1.3 ГОСТ 5962-2013 «Межгосударственный стандарт. Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» по физико-химическим показателям этиловый ректификованный спирт из пищевого сырья объемная доля спирта этилового должна составлять не менее 96% об.

Этиловый спирт по фармакопейным статьям - этиловый спирт, который произведен путем добавления очищенной воды в закупленный ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств. Содержание этилового спирта в этиловом спирте по фармакопейным статьям изменяется путем добавления в него очищенной воды (пункт 2.1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно заключению эксперта ЭКЦ МВД по Чувашской Республике от 13.01.2017, представленные на исследование жидкости в пятнадцати флаконах с этикетками «Тоник Медовый», «Хлебный Люкс», «Тоник Медовый Люкс», изъятые 22.11.2016, являются спиртосодержащими и в исследуемых жидкостях присутствуют: этиловый спирт (этанол), ацетальдегид - от 0,51 до 0,77 мг/ дм3 безводного спирта, метанол - 0,004% об., этилацетат - от 1,75 до 2,12 мг/ дм3. Крепость жидкостей составила от 64,7 до 70,3 % об., что соответствует требованию ГОСТ 31679-2012 об объемной доле этилового спирта для лосьонов в диапазоне от 0,0 до 75,0%.

В материалах дела также имеется сертификат соответствия № РОСС RU.АЕ58.Н00541 со сроком действия с 02.02.2015 по 01.02.2018, из которого следует, что «Хлебный Люкс», «Тоник Медовый Люкс» соответствуют ГОСТ 31679-2012. Код ТН ВЭД России 3304 99 000 0. Код ОК 005 (ОКП) 91 5863.

Также имеется декларации о соответствии ТС № RU Д-KZ.АЕ56.В.04120 от 23.03.2016 и удостоверение о качестве № 5 от 25.04.2016, из которых следует, что «Тоник Медовый» соответствует ГОСТ 31679-2012 и Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции». Коды ТН ВЭД ТС 3304 99 000 0. Объемная доля этилового спирта менее 75%.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции на 22.11.2016) указано, что Правительство Российской Федерации исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены вправе устанавливать перечень этой продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 № 401 утверждены Перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ (далее - Перечень №1) и Перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ при ввозе в Российскую Федерацию (далее - Перечень №2).

Из указанных документов усматривается, что жидкостям во флаконах с этикетками «Тоник Медовый», «Хлебный Люкс», «Тоник Медовый Люкс» присвоены коды ТН ВЭД ТС и России 3304 99 0000 0 и Код ОК 005 (ОКП) 91 5863.

Согласно Перечню № 1 под действие Федерального закона № 171-ФЗ не подпадает указанные под кодами ОК 005 (ОКП) 91 5860 – 91 5864 в потребительской упаковке не более 250 мл. продукция косметическая.

Согласно Перечню № 2 под действие Федерального закона № 171-ФЗ не подпадает указанные под кодом ТН ВЭД ТС 3304 в потребительской упаковке не более 250 мл. косметические средства или средства для макияжа и средства для ухода за кожей (кроме лекарственных), включая средства против загара или для загара; средства для маникюра и педикюра.

Заключение эксперта ЭКЦ МВД по Чувашской Республике от 13.01.2017 не содержат выводы о том, что анализируемые жидкости во флаконах с этикетками «Тоник Медовый», «Хлебный Люкс», «Тоник Медовый Люкс», не соответствуют требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» по каким-либо показателям, экспертные заключения.

Следовательно, в соответствии с ГОСТ 5962-2013 по своему составу продукция не может быть отнесена к этиловому спирту.

При этом в данном экспертном заключении вопрос № 5 о том, является ли жидкость, представленная на исследование косметическим средством, оставлен без ответа, поскольку указано, что вопрос не входит в компетенцию эксперта-химика органов внутренних дел.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что реализация ИП ФИО2 жидкости во флаконах с этикетками «Тоник Медовый», «Хлебный Люкс», «Тоник Медовый Люкс» не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, в виду чего предприниматель не может быть привлечен за реализацию названной продукции по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как указано выше, в абзаце шестом пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции на 22.11.2016) установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции на 22.11.2016) действие данного Федерального закона не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям.

В материалах дела имеются декларации о соответствии РОСС RU.ЛД04.Д00097 от 23.08.2016, паспорт № 4 от 01.08.2016 и письмо Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике от 11.08.2017 № И21-1256/17, согласно которым Этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95% - это лекарственное средство для стационаров, имеющее регистрационное удостоверение № ЛСР-009896/09 от 04.12.2009 (переоформлено 18.02.2014), и включено в Государственный реестр лекарственных средств, размещенный на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx.

Соответственно, «РФК Этиловый спирт» является лекарственным средством, зарегистрировано в установлено порядке, включено в Государственный реестр лекарственных средств, в связи с чем действие Федерального закона № 171-ФЗ на него не распространяется.

Таким образом, заявление Отдела МВД России по г. Канашу привлечении индивидуального ИП ФИО2 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Как указано в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку доказательства нахождения спорного товара в незаконном обороте отсутствуют, изъятые протоколом осмотра от 22.11.2016 44 флакона «Хлебный люкс», 95 флаконов «Медовый люкс», 37 флаконов «Тоник Медовый», 60 флаконов «РФК Этиловый спирт», подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Канашу отказать в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...> Чувашии д. 10 кв. 24, ИНН <***>, дата регистрации 24.05.2006 года, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъять из незаконного оборота 44 флакона «Хлебный люкс», 95 флаконов «Медовый люкс», 37 флаконов «Тоник Медовый». Передать изъятую продукцию на уничтожение в порядке, предусмотренном «Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 60 флаконов «РФК Этиловый спирт».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин