Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А50-491/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

12.03.2024 года Дело № А50-491/24

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2024


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения


При участии:

От заявителя – ФИО2 – паспорт

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – ФИО3 представитель по доверенности № 06 от 09.01.2024, удостоверение



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, заявитель) обратилась в суд по правилам главы 24 АПК РФ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее ТУ ФАУГИ, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:292 площадью 4 031кв.м.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

ТУ ФАУГИ с предъявленными требованиями не согласен по доводам отзыва, поскольку заявителем при обращении не обосновано предоставление испрашиваемой площади земельного участка. При площади 4 031кв.м. объект недвижимости занимает площадь 332,6кв.м., что в 12 раз превышает площадь объекта.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела судом установлено, что между администрацией ФИО4 муниципального района (арендодатель) и потребительским кооперативом развития семейного отдыха "Лесная сказка" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 19 от 15.08.2006г.. По условиям договора арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель особоохраняемых природных территорий с кадастровым номером 59:18:3730103:0062 площадью 95 486 кв.м. по адресу Добрянский район, Полазненское городское поселение, район кв.98 Полазненского лесничества ФИО4 лесхоза. В целях размещения зданий и сооружений и их реконструкцию под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления. Срок предоставления аренды на 49 лет с 01.07.2006 под 01.07.2055.

До заключения данного договора между сторонами существовал договор аренды этого же земельного участка с данным арендатором от 07.06.2001 № 194, который был предоставлен для размещения детского оздоровительного лагеря "Лесная сказка". Данный договор расторгнут на основании постановления администрации ФИО4 муниципального района Пермского края от 20.07.2006 № 550.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:0062 и образованием 38 новых земельных участков на основании постановления администрации ФИО4 муниципального района Пермского края № 386 от 30.04.2009г. с потребительским кооперативом развития семейного отдыха "Лесная сказка" заключен договор аренды № 330 от 19.05.2009г.

Земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103:292 поставлен на кадастровый учет 19.09.2008года площадью 4 031кв.м. Права в отношении данного земельного участка зарегистрированы за РФ 25.02.2015. Видом разрешенного использования является размещение зданий и сооружений и их реконструкции под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-45610/2010 от 06.02.2012 потребительский кооператив развития семейного отдыха «Лесная сказка», признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

В рамках дела о банкротстве кооператива по соглашению об отступном 02.05.2017 г. право аренды на земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103 : 292 передано конкурсному кредитору ИП ФИО5

08.10.2021 г. Управлением градостроительства и архитектуры администрации ФИО4 городского округа ИП ФИО5 выдано разрешение на строительство № 59-18-18-2021 гостевого двухэтажного дома общей площадью 339,4 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 59:18:3730103:292, площадью 4031,0 кв.м. по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ,98 квартал Полазненского лесничества ФИО4 лесхоза.

14.02.2022 г. по договору уступки прав (цессии) ФИО5. право аренды на земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103:292 передано ФИО2, запись регистрации 11.03.2022 г.

10.02.2023 г. Управлением градостроительства и архитектуры администрации ФИО4 городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

За ФИО2 зарегистрировано право собственности на гостевой дом площадью 332,6 кв. м., кадастровый номер 59:18:3730103:1959 (запись в ЕГРН 17.02.2023)

Кроме этого за ФИО2 зарегистрировано право на сооружение с кадастровым номером 59:18:3730103:1983 (запись в ЕГРН 08.09.2023)

13.09.2023 г. заявитель обратился в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:292 за плату, без проведения торгов, на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 18.09.2023 № 59-ЕМ-03/308-ЛР из ТУ ФАУГИ получен отказ, поскольку не предоставлено обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

31.10.2023 г. последовал повторное обращение заявителя в ТУ ФАУГИ о предоставлении земельного участка в собственность за плату которое содержало правовую позицию обосновывающую исключительное право на выкуп сформированного земельного участка находящегося в долгосрочной аренде,используемый по целевому назначению на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие на праве собственности заявителя.

Письмо ТУ ФАУГИ на вх. № 59-308-ОГ-ЛК от 31.10.2023 поступившее в личный кабинет заявителя 10.11.2023 г. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:292 на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд.

Требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Судом установлено, что образование 38 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:0062 обусловлено тем, что по заданию Кооператива, для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием ООО «ПСФ «ГОРПРОЕКТ» в 2006 году разработан проект шифр 24 09/05.

Администрацией Полазненского городского поселения ФИО4 муниципального района Пермского края на основании проектной документации, шифр 24 09/05, Кооперативу 07.05.2007 года выдано разрешение на строительство № RU59509102-19, согласно которому Кооперативу разрешено строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства: Всех зданий и инженерных сетей объекта капитального строительства: «Реконструкция пионерского лагеря «Лесная сказка» для размещения зданий и сооружений базы отдыха спортивно –оздоровительного направления» по проектной документации, шифр 24 09/05, разработанной ООО «ПСФ «ГОРПРОЕКТ» в 2006 году со следующими технико-экономическими показателями: площадь участка – 9,6986 га., из них: площадь въездной группы – 3 681 кв.м; площадь проездов , тротуаров, отмостки – 1699,00;площадь улиц – 18069,00 кв.м; площадь спортивной и игровой зоны – 3168,00 кв.м; площадь санитарно-защитных зон – 3592,00 кв.м; площадь озеленения – 55 824 кв.м; площадь установки линейных сооружений с коммуникациями – 1500 кв.м; площадь застройки – 6452 кв.м;- индивидуальный дом для отдыха – 33 шт., 4-х типов;- 3-х этажное здание общественного назначения – 1 шт.; - инженерное обеспечение: теплоснабжение – от индивидуальных газовых котельных; водопровод, канализация, газоснабжение, связь;- наружное ограждение протяженностью 1227,09 м.

На основании схемы генплана 24-09/05 ГП МУ «ДГИЦ» разработан проект разбивки земельных участков, Добрянским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Пермскому краю 13.12.2007 г. утверждены планы границ земельных участков по адресу : Пермский край, Добрянский район, кв. 98 Полазненского лесничества, ФИО4 лесхоза, всего 38 земельных участков, образованных из исходного земельного участка площадь 9,6986 га.

Таким образом, образование спорного земельного участка 59:18:3730103:292 связано с целью размещения зданий и сооружений под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления.

Как указано выше в связи с банкротством кооператива, право аренды перешло к заявителю, за которым на спорном земельном участке зарегистрированы права на объект недвижимости и сооружение.

Заявитель в качестве предпринимателя зарегистрирована 12.12.2022 года. По ОКВЭД основным видом деятельности является покупка и продажа собственного недвижимого имущества. Дополнительным видом деятельности является покупка и продажа земельных участков.

Таким образом, заявитель не занимается видом деятельности, для целей которой кооперативу предоставлялся земельный участок.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в обоснование своей позиции по делу заявитель ссылался на наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность в силу размещения на данном земельном участке принадлежащих ему объекта недвижимости и сооружения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, право на выкуп земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ возникает при наличии совокупности условий к которым, в том числе, относится обстоятельство размещения на участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, доказанность потребности в предоставлении участка именно такой площади, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, и соответствие вида разрешенного использования участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, уполномоченный орган вправе оценивать лишь те основания, которые указаны заявителем в заявлении о выкупе.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно названной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый к выкупу земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103:292 относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, имеет актуальный вид разрешенного использования для размещение зданий и сооружений и их реконструкции под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления, передан заявителю в аренду на основании

договора уступки прав (цессии) от ФИО5 от 14.02.2022 г., договором аренды № 330 от 19.05.2009г. сроком до 01.07.2055года с указанием цели аренды – под зданиями (строениями) рекреации (для размещения зданий и сооружений и их реконструкции под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления).

Заявителем в качестве основания выкупа земельного участка в заявлении от 13.09.2023 и от 31.10.2023 указано положение подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ с приведением перечня зданий и сооружений, расположенных на земельном участке (в перечне перечислены объекты с кадастровыми номерами 59:18:3730103:1959, 59,18:3730103:1983).

Проанализировав содержание отказов ТУ ФАУГИ от 13.09.2023 и на обращение № 59-308-ОГ-ЛК от 31.10.2023 суд приходит к выводу о том, что отказ свидетельствует о наличии у государственного органа возражений как уполномоченного органа, касающихся различий между разрешенным использованием земельного участка (для размещения зданий и сооружений и их реконструкции под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления) и целями, для которых земельный участок испрашивается к выкупу (эксплуатация объектов недвижимости в порядке статьи 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103:292 был сформирован площадью для цели осуществления размещения зданий и сооружений и их реконструкции под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления, а не для размещения на нем объектов недвижимости (в размере, необходимом для эксплуатации зданий, определенном исходя из назначения этих объектов, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта соответствующем градостроительным нормам и правилам), суд приходит к выводу, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Суд также учитывает, что общая площадь объектов недвижимости предпринимателя, для эксплуатации которых заявителем испрашивался земельный участок, составляет 332,6 кв. м, что в 12 раз меньше площади испрашиваемого земельного участка (4 031 кв. м). При этом доказательства, подтверждающие, что для размещения и эксплуатации данного объекта недвижимости необходим именно земельный участок площадью 4 031кв.м., а не меньшей площадью предпринимателем ФИО2 суду не представлены ( ст. 65 АПК РФ).

Как уже судом было указано выше, испрашиваемый земельный участок изначально был сформирован не для целей эксплуатации объектов недвижимости, а для базы отдыха спортивно-оздоровительного направления, в силу чего его формирование и определение площади не зависело от таких объектов недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка по договору аренды также был определен не для размещения соответствующих объектов недвижимости, заявленных предпринимателем.

Доводы заявителя судом отклонятся в виду необоснованности необходимости испрашиваемой площади земельного участка для размещения и эксплуатации принадлежащих заявителю объекта недвижимости, поскольку собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение занятого объектом земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов только в отношении той площади участка, которая занята объектом и необходима для его эксплуатации в соответствии с назначением имущества.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова