Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А41-44220/2012

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-44220/12
01 марта 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев дело по иску Общероссийской общественной организации писателей «Общероссийское литературное сообщество» (правопредшественник - Международная общественная организация писателей «Международный Литературный Фонд») к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству города Москвы о признании бездействия незаконным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и заключить договор купли-продажи, о взыскании неустойки на основании ст.308.3 ГК РФ

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства культуры Российской Федерации; Министерства культуры Московской области; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный литературный музей», Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

При участии в судебном заседании - согласно протоколу

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация писателей "Общероссийское литературное сообщество" (далее - сообщество) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ленинского муниципального района Московской области (далее - администрация), Департаменту городского имущества города Москвы (далее - департамент), Правительству Москвы с требованиями (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений и определения от 09.04.2013 о процессуальном правопреемстве), о признании бездействия администрации, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении международной общественной организации писателей "Международный Литературный Фонд" на праве собственности земельного участка N 2, площадью 95.678 кв. м с кадастровым номером 50:21:100212:415 и заключения договора купли-продажи незаконным, необоснованным и нарушающим право сообщества на предоставление данного земельного участка в собственность, установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон); обязании Правительство Москвы, департамент и администрацию принять решение (постановление) о предоставлении сообществу на праве собственности земельного участка N 2, площадью 15.678/-108 кв. м, новый кадастровый номер 77:17:0100212:1, кадастровой стоимостью 196.896.712,98 руб., адрес расположения: г. Москва, поселение Внуковское, п. ДСК "Мичуринец", (городок писателей Переделкино"), прежний кадастровый номер 50:21:100212:415 кадастровой стоимостью 115.264.243 руб., адрес расположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Внуковское, п. ДСК "Мичуринец", (городок писателей "Переделкино"), и заключить с сообществом договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 2.881.606,08 руб., составляющей 2,5% от его кадастровой стоимости на дату предъявления заявления.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.05.2013 с учетом определения от 15.09.2014 об исправлении опечаток, требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении сообществу на праве собственности земельного участка N 2, площадью 95.678/-108 кв. м с кадастровым номером 50:21:100212:415 и заключения договора купли-продажи незаконным, необоснованным и нарушающим право общества на предоставление данного земельного участка в собственность, установленное статьей 36 Земельного кодекса и пунктом 2 статьи 3 Вводного закона; обязания Правительства Москвы, департамента принять решение (постановление) о предоставлении сообществу на праве собственности земельного участка N 2, площадью 95.678/-108 кв. м, новый кадастровый номер 77:17:0100212:1, кадастровой стоимостью 196.896.712,98 руб., адрес расположения: г. Москва, поселение Внуковское, п. ДСК "Мичуринец", (городок писателей Переделкино), прежний кадастровый номер 50:21:100212:415, кадастровой стоимостью 115.264.243 руб., адрес расположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Внуковское, п. ДСК "Мичуринец", (городок писателей "Переделкино"), и заключения с сообществом договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 2.881.606,08 руб., составляющей 2,5 процента от его кадастровой стоимости на дату предъявления заявления.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением от 09.12.2013 Федеральный арбитражный суд Московского округа оставил данные судебные акты в силе.

Определением коллегии судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.04.2014 N ВАС-963/14 в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано.

Правительство Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, ТУ Росимущества в Московской области обратились с заявлениями о пересмотре вступившего в законную силу решения по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.03.2017 заявление Правительства Москвы, департамента, ТУ Росимущества в Московской области удовлетворено, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 20.05.2013 отменено по новым обстоятельствам. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.10.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Дело рассматривается после отмены решения по новым обстоятельствам.

Заявитель в порядке ст.49 АПК РФ заявил о присуждении, в случае удовлетворения заявления, судебной неустойки в порядке ст.308.1 ГК РФ, и просил взыскать с Администрации Ленинского муниципального района Московской области, Департамента городского имущества города Москвы, Правительства города Москвы судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

Данное изменение было принято судом.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Заявитель обратился в администрацию с заявлением от 26.09.2011 о принятии в установленные законом сроки и порядке решения о предоставлении ему в собственность 21-го земельного участка, общей площадью 44,4372 га, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Внуковское, п. ДСК "Мичуринец", (городок писателей "Переделкино") и заключении соответствующих договоров купли-продажи указанных земельных участков по цене 2,5 (два с половиной) процента от их кадастровой стоимости, как это предусмотрено законом.

В обоснование заявления общество сослалось на наличие у него права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемых земельных участках, указав, что организация является пользователем этих земельных участков, поставленных им в установленном законом порядке на кадастровый учет.

Администрация письмом от 18.10.2011 сообщила заявителю, что для реализации предусмотренного законом права на предоставление земельного участка в аренду или в собственность заявителю необходимо подать в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, соответствующее заявление с приложением всех необходимых документов.

Также администрация указала, что:

- в представленных заявителем документах отсутствуют данные о государственной регистрации права собственности объектов недвижимости на земельных участках N 17 и 21, а представленные регистрационные удостоверения не подтверждают прав на указанные в них объекты недвижимости;

- в кадастровых паспортах участков N 5021/205/09-25207 и 5021/205/09-25203, не указаны данные о наличии на них объектов недвижимости и кроме того, не представляется возможным установить правовой режим земель отдельных участков, в связи необходимо провести его дополнительное документальное уточнение.

Письмом N 7430п от 18.10.2011 администрация указала, что рассмотрение заявления касательно всех используемых заявителем 21-го земельного участка общей площадью 44,4372 га не представляется возможным до устранения указанных недостатков.

Посчитав бездействие администрации в решении вопроса о предоставлении заявителю в собственность 21-го земельного участка, общей площадью 44,4372 га, расположенных по вышеуказанному адресу и заключении соответствующих договоров купли-продажи этих земельных участков по цене 2,5 (два с половиной) процента от их кадастровой стоимости, незаконным и не обоснованным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В рамках настоящего дела рассматриваются требования, касающиеся земельного участка N 2, площадью 95 678 кв. м.

Как установлено судом, по обращению заявителя федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области восстановила сведения о земельном участке N 2 площадью 95 678 кв. м, старый кадастровый номер N 50:21:100212:415, новый кадастровый номер 77:17:0100212:1.

Соответствие кадастровых номеров участков подтверждено представленными в материалы дела документами, а именно: заключением ГУП ОО МР БТИ Московского областного филиала от 29.03.2013, из которого следует, что конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером 77:17:0100212:1, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Внуковское, п. ДСК "Мичуринец", (городок писателей "Переделкино") соответствует конфигурации и площади ранее стоящего на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N 50:21:100212:415, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Внуковское, п. ДСК "Мичуринец", (городок писателей "Переделкино"), уч.2, который по истечению 2-х лет был снят с кадастрового учета в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, так как имел статус "временный", а также на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, объектов иных собственников на земельном участке не выявлено.

В материалы данного дела также было представлено заключение ГУП МО "МОБТИ" от 29.03.2013, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0100212:1 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие сообществу и иных собственников не выявлено.

Письмом от 29.04.2014 N ДГИ-1-52947/14 сообщество обратилось в департамент с целью предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:17:0100212:1 в собственность на основании решения Арбитражного суда Московской области от 20.05.2013 по делу N А41-44220/2012. К указанному обращению были приложены свидетельства о государственной регистрации права собственности сообщества на следующие объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке:

творческая мастерская (дача), общая площадь 37,3 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, пр. Вишневского, д. 7, кадастровый номер: 50:21:02:00248:047;

жилой дом, общая площадь 199 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, пр. Вишневского, д. 33, кадастровый номер: 50:21:02:00248:056;

творческая мастерская (дача), общая площадь 223,8 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, пр. Вишневского, д. 7, кадастровый номер: 50:21:02:00248:046;

магазин, общая площадь 244,6 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, пр. Вишневского, д. 1, кадастровый номер: 50:21:02:00248:003;

творческая мастерская (дача), общая площадь 247,8 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Тренева, д. 6, кадастровый номер: 50:21:02:00248:034;

гараж-сторожка, общая площадь 41,5 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Тренева, д. 4, кадастровый номер: 50:21:02:00248:089;

творческая мастерская (дача), общая площадь 245,9 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Тренева, д. 2/1, кадастровый номер: 50:21:02:00248:067;

творческая мастерская (дача), общая площадь 167,6 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Тренева, д. 4, кадастровый номер: 50:21:02:00248:086;

гараж-сторожка, общая площадь 38,7 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Павленко, д. 6, кадастровый номер: 50:21:02:00248:044;

сторожка, общая площадь 33,8 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Павленко, д. 6, кадастровый номер: 50:21:02:00248:045;

творческая мастерская (дача), общая площадь 359,2 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Павленко, д. 6, кадастровый номер: 50:21:02:00248:029;

гараж, сведения о площади отсутствуют, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Павленко, д. 5, кадастровый номер: 50:21:02:00248:055;

творческая мастерская (дача), общая площадь 286,6 кв. м, г. Москва, поселение Внуковское, поселок Переделкино, Городок писателей, ул. Павленко, д. 5, кадастровый номер: 50:21:02:00248:054.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя в Администрацию Ленинского муниципального района Московской области) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу указанных норм только собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из смысла и содержания пункта 6 статьи 36 ЗК РФ с учетом системной связи с иными названными нормами данного Кодекса вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Таким образом, для удовлетворения заявления заявителю необходимо доказать наличие у него  преимущественного права на получение земельного участка в собственность и подтвердить факт нарушения его прав компетентным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, к которому он обращался с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции учитывает, что Арбитражном суде города Москвы рассматривалось дело N А40-131220/2014 по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом к ответчикам: сообществу (прежнее наименование - Международная общественной организации Писателей "Международный Литературный Фонд"), закрытому акционерному обществу "Элеос" о признании права собственности и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В рамках указанного дела Росимуществом были заявлены исковые требования об истребовании из чужого незаконного владения и признания права собственности, в том числе и на перечисленные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке 77:17:0100212:1 и указанные в заключении ГУП МО "МОБТИ" от 29.03.2013 и свидетельствах о государственной регистрации права собственности, приложенные сообществом к обращению от 29.04.2014 N ДГИ-1-52947/14.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2016 по делу N А40-131220/14 (оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 по данному делу), требования Росимущества удовлетворены частично. Суд истребовал из чужого незаконного владения сообщества ряд объектов недвижимого имущества, в том числе следующие объекты:

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", пр. Вишневского, д. 1 с кадастровым номером 77:17:0100208:221 (1-этажное нежилое здание: магазин, площадью 244,6 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", пр. Вишневского, д. 7 с кадастровым номером 77:17:0000000:7521 (2-этажное нежилое здание: творческая-мастерская (дача), площадью 223, 8 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", пр. Вишневского, д. 7 с кадастровым номером 77:17:0000000:6922 (1-этажное нежилое здание: творческая-мастерская (дача), площадью 37,3 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", пр. Вишневского, д. 33 с кадастровым номером 77:17:0000000:5628 (1-этажное жилое здание: жилой дом, площадью 199 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Павленко, д. 5 с кадастровым номером 77:17:0100212:386 (2-этажное нежилое здание: творческая-мастерская (дача), площадью 286,6 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Павленко, д. 6 с кадастровым номером 77:17:0100212:403 (2-этажное нежилое здание: творческая мастерская (дача), площадью 359,2 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Павленко, д. 6 с кадастровым номером 77:17:0100212:402 (1-этажное нежилое здание: сторожка, площадью 33,8 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Павленко, д. 6 с кадастровым номером 77:17:0100212:408 (1-этажное нежилое здание: гараж-сторожка, площадью 38,7 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Тургенева, д. 2/1 с кадастровым номером 77:17:0100212:400 (2-этажное нежилое здание: творческая-мастерская (дача), площадью 245,9 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Тургенева, д. 4 с кадастровым номером 77:17:0000000:8464 (1-этажное здание: гараж-сторожка, площадью 41,5 кв. м);

г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Тургенева, д. 4 с кадастровым номером 77:17:0100212:399 (2-этажное нежилое здание: творческая-мастерская (дача), площадью 167,6 кв. м);

- г. Москва, поселение Внуковское, поселок ДСК "Мичуринец", ул. Тургенева, д. 6 с кадастровым номером 77:17:0100212:398 (2-этажное нежилое здание: творческая мастерская (дача), площадью 247,8 кв. м).

Из судебных актов по делу А40-131220/14 следует, что недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, является собственностью Российской Федерации в силу закона (Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1). Являясь законным собственником данного имущества, Российская Федерация в лице полномочных органов не производила сделок по отчуждению этого имущества кому-либо.

Истребование из незаконного владения сообщества в собственность Российской Федерации, в том числе объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0100212:1, по сути, свидетельствует о недействительности сделки по приобретению сообществом права собственности на эти объекты недвижимости, в связи с чем ненормативные правовые акты государственных и муниципальных органов как несоответствующие закону не применены при вынесении решения по делу N А40-131220/2014.

Кроме того, в настоящее время право собственность на указанные объекты недвижимости зарегистрированы за Российской Федерацией (сведения Росреестра), что исключает  удовлетворение требований заявителя.

Поскольку суд отклонил требования заявителя, то не подлежит взысканию и судебная неустойка на основании ст.308.1 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                         Т.В. Сороченкова