Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А05-17555/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-17555/2017
г. Архангельск
12 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 12 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164500, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, <...>) о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 10.10.2017 № СЗ-02/10-06/506.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 05.02.2018 № 12/18);

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018 № 04-48/04).

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ЖКК») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, ГЖИ АО, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 10.10.2017 № СЗ-02/10-06/506.

Ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, просил отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения, изложенные в отзыве.

Заслушав объяснения представителя заявителя и представителя ответчика, изучив и оценив доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя ГЖИ АО от 05.10.2017 № СЗ-02/10-11/669 государственный жилищный инспектор ФИО3 10.10.2017 в период времени с 11 ч 00 мин до 11 ч 40 мин провела внеплановую выездную проверку соблюдения Предприятием лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 17/2Б по улице Первомайская в г. Северодвинске Архангельской области в части содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и предоставления коммунальных услуг. Проверка проведена с целью рассмотрения направленного поступившего в Инспекцию обращения жильца указанного дома с жалобой на ненадлежащее предоставление коммунальных услуг.

Извещение о проведении этой проверки с указанием времени и места сбора для её проведения, а также с указанием документов, необходимых для проведения проверки, направлено Предприятию заблаговременно. Кроме того, заверенная копия названного распоряжения о проведении проверки была вручена 10.10.2017 под расписку представителю МУП «ЖКК» ФИО4, прибывшей в назначенное время для участия в проверке.

По итогам проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами от 10.10.2017 № СЗ-02/10-02/506.

Как указано в этом акте, в ходе проверки 10.10.2017 в 11 ч 00 мин выявлено нарушение пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), и пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее – СанПиН 2.1.4.2496-09). Нарушение выразилось в том, что температура горячей воды в точке разбора в помещении ванной комнаты квартиры № 14 указанного многоквартирного дома составила +48,8 °С при нормативе не ниже +60 °С и не выше +75 °С.

С указанным актом была ознакомлена и в нём расписалась представитель МУП «ЖКК» ФИО4, ей же был вручён под расписку второй экземпляр этого акта.

По итогам проверки Инспекция выдала Предприятию предписание об устранении выявленных нарушений от 10.10.2017 № СЗ-02/10-06/506, в котором возложила на Предприятие обязанность в срок до 13.05.2018 устранить выявленное нарушение и представить в срок до 14.05.2018 отчёт об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Предприятие не согласилось с этим предписанием и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Свою позицию заявитель аргументировал тем, что он осуществляет только функции по содержанию и текущему ремонту общедомовых инженерных систем, а устранение указанного в предписании нарушения не входит в сферу его компетенции, поскольку устранение этого нарушения требует проведения реконструкции существующей системы горячего водоснабжения дома. Заявитель указал, что решение о проведении реконструкции и определении источника может быть принято только на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Суд при разрешении данного спора руководствуется следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проверив оспариваемое предписание на соответствие действующему законодательству, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

На территории Архангельской области органом государственного жилищного надзора является Инспекция (пункт 1, подпункт 1 пункта 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па).

В сфере своего ведения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путём организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление) и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом – Инспекцией, а от имени Инспекции – государственным жилищным инспектором ФИО3, то есть должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия.

В данном случае спор сводится к тому, имело ли место со стороны Предприятия нарушение, указанное в предписании, и обязано ли Предприятие устранять это нарушение.

Суд находит верными и обоснованными выводы Инспекции о совершении Предприятием нарушения, указанного в оспариваемом предписании, и о наличии у Предприятия обязанности устранить это нарушение. При этом суд руководствуется следующим.

Суд находит верными и обоснованными выводы Инспекции о совершении Предприятием нарушения, указанного в оспариваемом предписании и о наличии у Предприятия обязанности устранить это нарушение. При этом суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьёй 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Судом установлено, что Предприятие в соответствии с требованиями пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), и на основании договора управления осуществляет управление многоквартирным домом № 17/2Б по улице Первомайская в г. Северодвинске Архангельской области.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые обязательны для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и её должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

При этом в названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с разделом 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Согласно пункту 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утверждёнными в установленном порядке.

Организация по обслуживанию жилищного фонда обязана, в том числе своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2 Правил № 170).

В силу пункта 5.1.3 Правил № 170 для надёжной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

В соответствии с пунктом 5.3.15 Правил № 170 устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения должны быть исправными и эксплуатироваться согласно разработанным проектной организацией рекомендациям или инструкциям завода-изготовителя.

В силу подпункта «в» пункта 3 названных выше Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путём производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Так, в соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с условиями договора управления Предприятие приняло на себя обязательства по выполнению работ по текущему ремонту и содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, оказанию коммунальных услуг, в том числе коммунальной услуги по горячему водоснабжению, следовательно, именно Предприятие является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а также за оказание коммунальных услуг надлежащего качества, и обязано соблюдать требования норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 491, Правил № 170 и Правил № 354.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в нарушение пунктов 3, 31 Правил № 354, пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 и пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в точке разбора в помещении ванной комнаты квартиры № 14 указанного выше многоквартирного дома составляет +48,8 °С при нормативе не ниже +60 °С и не выше +75 °С. Ответственным за данное нарушение является Предприятие.

Доводы Предприятия о том, что устранение указанного нарушения не входит в сферу его компетенции, поскольку для устранения нарушения требуется проведение реконструкции существующей системы горячего водоснабжения дома, отклоняются судом.

Так, заявитель не представил убедительных доказательств того, что действительной причиной указанного нарушения являются указанные им в заявлении особенности действующей системы горячего водоснабжения (большая протяжённость трубопровода от теплового пункта до стояков горячего водоснабжения, отсутствие циркуляционной линии горячего водоснабжения). Кроме того, как было указано выше, в соответствии с пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда обязана, в том числе своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

Более того, Предприятие было вправе организовать и провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выполнения необходимых работ и определения источника финансирования, провести информационные встречи с собственниками помещений в спорном многоквартирном доме по вопросу выполнения необходимых работ.

Вместе с тем доказательств принятия действенных мер, направленных на обеспечение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, инициирования собрания собственников по вопросу необходимости работ в отношении системы горячего водоснабжения дома, необходимости аккумулирования дополнительных средств, их перераспределения, включения в план работ, в материалах дела не имеется. Напротив, как следует из заявления, Предприятие выступило инициатором проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о необходимости выполнения работ и определения источника финансирования их выполнения только после проведённой Инспекцией проверки и выдачи оспариваемого предписания.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания предписания недействительным и его отмены.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска в удовлетворении заявления о признании недействительным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области об устранении выявленных нарушений от 10.10.2017 № СЗ-02/10-06/506.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров