Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А45-23666/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-23666/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Октябрьского района г.Новосибирска о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эльбрус" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, удостоверение

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Новосибирска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эльбрус" (далее – Общество, ООО "Эльбрус") к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Эльбрус» является владельцем и эксплуатантом аттракциона детского надувного батутного комплекса «Савана макси тоннель-1 ГБ Змей-Горыныч 5», который расположен по адресу: <...>, на основании договора возмездного оказания услуг № Г-БЛ-5 от 19.03.2021.

Прокуратурой Октябрьского района города Новосибирска проведена проверка соблюдения ООО «Эльбрус» требований законодательства при эксплуатации надувного игрового оборудования.

В ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения ООО «Эльбрус» требований безопасности при эксплуатации надувного игрового оборудования установлено, что журнал ведется не в полном объеме. Так, ООО «Эльбрус» в журнале не отражаются сведения о контрольных проверках, пробном цикле функционирования, допуске к эксплуатации, в разделе «сведения об эксплуатации» последняя запись внесена 13.07.2021 (прокурорская проверка проводилась 20.07.2021), отсутствовали сведения о ежедневной технической проверки и обслуживания аттракциона.

Кроме того, ООО «Эльбрус» не ведутся разделы журнала «Общие сведения» в связи с чем отсутствуют сведения о заводских номерах оболочки и вентилятора, сведения об операторе.

В ходе проведения проверки установлено, в ООО «Эльбрус» в соответствии с трудовым договором № 3/2021 от 30.04.2021 в должности оператора аттракциона трудоустроена ФИО3, которая не имеет группу II по электробезопасности.

Выявленные нарушения зафиксированы фототаблицей, актом проверки, объяснением.

По результатам проверки 16.08.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях:

-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

-обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 №542-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» (далее - ГОСТ), который устанавливает требования к надувному игровому оборудованию в целях снижения уровня риска причинения вреда посетителям, зрителям, персоналу.

В силу требований, изложенных в п. 7.5. ГОСТ оборудование должно иметь ограждение или иные средства ограничения доступа, которые могут потребоваться для организации и обеспечения безопасности зрителей, стоящих в очереди в ожидании посещения оборудования или наблюдающих за работой оборудования.

Ограждение снаружи оборудования должно исключать несанкционированное проникновение посетителей и зрителей через него или под ним.

Ограждение должно размещаться на таком расстоянии, чтобы исключить доступ посетителей и зрителей к вентилятору, включая его проводку; элементам системы крепления; швартовочиым элементам.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Эльбрус» мер к установлению надлежащего ограждения, исключающего доступ зрителей, при эксплуатации оборудования не приняло.

В соответствии с п. 5.8. ГОСТ эксплуатант должен иметь и вести внутреннюю документацию установленного образца (журналы), необходимую для подтверждения выполнения процедур эксплуатации, технического обслуживания и ремонта оборудования. Форма журнала в соответствии с Приложением Б утверждена ГОСТ.

Согласно ГОСТ журнал имеет следующие разделы: «Общие сведения», «Учет проверок, сборки, установки и допуска оборудования к эксплуатации», «Сведения об эксплуатации», «Учет технического обслуживания», «Учет ремонта оборудования»,

В соответствии с формой журнала учета эксплуатации надувного оборудования в разделе журнала «Общие сведения» эксплуатантом должны указываться наименование изделии, заводские номера оболочки и вентилятора, наименование предприятия - изготовителя изделия и сведения о владельце, администраторе и операторе.

Кроме того, в журнале должны быть внесены данные учета контрольных проверок, пробных циклов функционирования, допуску к эксплуатации, сведения о техническом обслуживании оборудования, его ремонте.

Также согласно п. 7.12.2. ГОСТа проверки аттракциона должны выполняться ежедневно. Результаты проверок должны быть занесены в журнал.

Согласно требованиям ГОСТа журнал должен вестись с момента передачи владельцу надувного оборудования изготовителем или продавцом.

Эксплуатант должен иметь документированные процедуры по обращению, ведению и заполнению внутренней документации.

Эксплуатант должен обеспечить учет и хранение эксплуатационной и внутренней документации.

В ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения ООО «Эльбрус» требований безопасности при эксплуатации надувного игрового оборудования установлено, что журнал ведется не в полном объеме. Так, ООО «Эльбрус» в журнале не отражаются сведения о контрольных проверках, пробном цикле функционирования, допуске к эксплуатации, в разделе «сведения об эксплуатации» последняя запись внесена 13.07.2021, отсутствовали сведения о ежедневной технической проверки и обслуживания аттракциона.

Согласно п. 6.1. ГОСТ эксплуатацию оборудования должен осуществлять работник эксплуатанта, прошедший соответствующую подготовку.

Ученик оператора, претендующий на должность оператора оборудования, должен быть не моложе 18 лег и не иметь медицинских противопоказаний по состоянию здоровья, препятствующих работе на данном оборудовании.

Ученик оператора должен пройти подготовку, стажировку и аттестацию.

Порядок организации подготовки, стажировки и аттестации установлен Приложением В к ГОСТу, (п.6.6-6.8 ГОСТа).

Проведение подготовки, стажировки и аттестации должно быть документально оформлено (п.2.2.9 Приложения В к ГОСТу).

Работнику, прошедшему аттестацию выдается удостоверение оператора.

Кроме того, ученик оператора, претендующий на присвоение должности оператора оборудования, должен иметь группу II по электробезопасности (Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Министерства энергетики №6 от 13.01.2003).

В ходе проведения проверки установлено, в ООО «Эльбрус» в соответствии с трудовым договором № 3/2021 от 30.04.2021 в должности оператора аттракциона трудоустроена ФИО3, которая не имеет группу II по электробезопасности.

Таким образом, ООО «Эльбрус» при организации деятельности по оказанию населению, в том числе несовершеннолетним, услуг с использованием надувных аттракционов допустило к эксплуатации оборудования работника, не обладающих необходимыми знаниями и умениями, позволяющими эксплуатировать аттракционы таким образом, чтобы исключить опасности и риски причинения вреда здоровью граждан, обеспечить защиту посетителей от падения, ошибок, нарушения правил эксплуатации оборудования, что входит в обязанности оператора (пункты 4.2, 4.3,8.9.8 ГОСТа).

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Суд первой инстанции, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение Общества отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4- П и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд посчитал возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкциями ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Эльбрус" (ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья Е.А. Нахимович