Постановление от 24 сентября 2018 г. по делу № А53-6881/2018

/


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-6881/2018
город Ростов-на-Дону
24 сентября 2018 года
15АП-12408/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.,

при участии представителя заявителя Брехова А.В. по доверенности от 09.01.2018, заинтересованного лица Морозова Р.И. по доверенности от 07.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Донуна решение Арбитражного суда Ростовской областиот 19.06.2018 по делу № А53-6881/2018, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.по заявлению акционерного общества "Ростоввторпереработка"к заинтересованному лицу департаменту имущественно- земельных отношений города Ростова-на-Донупри участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской областио признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ростоввторпереработка» (далее – заявитель, общество, АО «Ростоввторпереработка») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным предписания № 1265/1 от 15.09.2017.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, не может являться основанием для признания данного предписания недействительным.

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третье лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Судебное заседание откладывалось.

В составе суда произведена замена судьи Соловьевой М.В. на судью Ефимову О.Ю. в связи с пребыванием в отпуске судьи Соловьевой М.В.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третье лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва общества, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.09.2017 на основании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 27.07.2017 № 1265 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Ростоввторпереработка».

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Ростоввторпереработка» принадлежит на праве собственности земельный участок с КН 61:44:0080310:2 общей площадью 21 662 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону пер. Элеваторный, 1а.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.03.2007 № 61-61-01/130/2007-73, с видом разрешенного использования - объекты транспортной инфраструктуры.

Из акта проверки № 1265 от 15.09.2017 следует, что, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в виде топографической съемки, с северной стороны земельного участка с КН 61:44:0080310:2 занята и используется АО «Ростоввторпереработка» под автостоянку грузовых автомобилей часть земельного участка с КН 61:44:0000000:155470 площадью 158 кв.м. из состава земель общего пользования, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону.

Также на земельном участке КН 61:44:0080310:2, общей площадью 21662 кв.м., расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Элеваторный, 1а, с видом разрешенного использования - объекты транспортной инфраструктуры, размещены: одно и двухэтажные нежилые строения, помещения в которых используются для размещения офиса компании, складов сырья, направляемого на переработку, и готовой продукции, полученной после переработки, гаражные боксы, дворовой туалет, два КПП, ТП, автомобильные весы, кроме того, в границах указанного земельного участка расположен железнодорожный путь, частично в границах установлен НТО - тонар по продаже продуктов питания.

По результатам проверки обществу выдано обязательное для исполнения предписание № 1265/1 от 15.09.2017 об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию № 1265/1 земельный участок площадью 158 кв.м. используется АО «Ростоввторпереработка» без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 1265/1 от 15.09.2017, АО «Ростоввторпереработка» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В силу статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» (далее - Положение), Департамент является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты.

Согласно подпункту 1 пункта 2.3.2 ч. 2.3 Положения, Департамент в соответствии с основными задачами осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений по осуществлению муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - муниципального образования «Город Ростова-на-Дону», требований законодательства, в том числе об исполнении предписаний об устранении нарушений требований законодательства, выданных при осуществлении муниципального земельного контроля, в рамках полномочий, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1.2 Административного регламента № АР-128-20-К осуществления муниципального земельного контроля на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 14.03.2014 № 258, закреплено, что департамент осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Ростова-на-Дону на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены объекты недвижимости и осуществляется строительство.

Учитывая изложенное, департамент обладает надлежащими полномочиями для совершения действий по осуществлению муниципального земельного контроля и вынесению предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.

Статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает положение, согласно которому, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичная обязанность должностного лица, проводящего проверку, закреплена в пункте 3.5.2. Административного регламента, согласно которому в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки требований законодательства должностные лица уполномоченного органа в пределах полномочий обязаны в день составления акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина выдать субъекту проверки предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства с указанием сроков их устранения.

Из материалов дела видно, что АО «Ростоввторпереработка» является собственником земельного участка кадастровый № 61:44:0080310:2, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Элеваторный, 1 А, площадь 21 662 кв.м. Вид разрешенного использования: объекты транспортной инфраструктуры.

Обществом используется часть собственного земельного участка кадастровый номер 61:44:0080310:2 для автостоянки транспортных средств.

В данном месте граница земельного участка примыкает к дороге общего пользования.

В целях соблюдения безопасности дорожного движения, соблюдения безопасности движения пешеходов вдоль границы земельного участка кадастровый № 61:44:0080310:2 по пер. Элеваторному (в границах собственного участка) имеются предупреждающие элементы.

Данные предупреждающие элементы не являются ограждением земельного участка с кадастровым № 61:44:0080310:2, не являются знаками, обозначающими использование чужих земельных участков обществом, и не могут указывать на самовольное занятие чужих земельных участков, в том числе 158 кв.м. КН 61:44:0000000:155470.

Указанные предупреждающие элементы не являются ограждением земельных участков в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 22 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской думы от 26 апреля 2011 № 87 «О принятии Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

По результатам проверки государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области также был составлен протокол 10-17-1146/2017 об административном правонарушении от 12.10.2017 в отношении АО «Ростоввторпереработка».

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества по факту незаконного использования части земельного участка 158 кв.м. КН 61:44:0000000:155470, заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.10.2017 по делу № 10-17-1146/2017 в отношении общества, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах должностными лицами Управления Росреестра по Ростовской области не установлено совершение обществом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту незаконного использования обществом чужого земельного участка - 158 кв.м. КН 61:44:0000000:155470.

Таким образом, ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание департамента об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка без предусмотренных прав на указанный земельный участок, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе департамент указывает, что отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, не может являться основанием для признания предписания недействительным, поскольку данным предписанием не предусмотрено привлечение заявителя к административной ответственности.

Вместе с тем, нарушения земельного законодательства, предписанные к устранению обжалуемым предписанием, составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Следовательно, при отсутствии в действиях общества объективной стороны указанного правонарушения, что следует из текста постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.10.2017, предписание нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2018 по делу № А53-6881/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи Т.Г. Гуденица


О.Ю. Ефимова