Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А55-8733/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 декабря 2022 года

Дело №

А55-8733/2022



Резолютивная часть решения оглашено 08 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Бунеева Д.М.


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 08 декабря 2022 года 08 декабря 2022 года дело по иску


Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации


к Обществу с ограниченной ответственностью "Самарская тепло-энергосервисная компания"


об обязании представить сведения и документы и о понуждении заключить государственные контракты теплоснабжения (горячего водоснабжения)


и по встречному иску об обязании заключить государственные контракты


при участии в заседании


от истца – представитель ФИО2

от ответчика – представитель ФИО3

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (истец) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Самарская тепло-энергосервисная компания" (ответчик), в котором просит обязать ответчика в течении семи дней с даты вступления решения в законную силу представить истцу расчеты стоимости тепловой энергии, сведения и документы, позволяющие определить экономическое обоснование применяемой договорной цены по соглашению сторон и документы, подтверждающие фактические расходы за 2021 год и на плановый период 2022 года; обязать ответчика в течении пятнадцати дней с даты вступления решения в законную силу заключить с истцом государственные контракты №№ 09-08-63-3/2022 и 09-08-63-4/2022 соответствующие финансово-тарифной модели концессионного соглашения.

Ответчика предъявил встречное исковое заявление об обязании истца заключить государственные контракты № 09-08-63-3/2022, № 09-08-63-4/2022, № 09-08-63-5/2022, № 09-08-63-6/2022 по тарифам – 6 815,30 руб./Гкал.

В судебном заседании 08.12.2022 ответчик заявил об изменении предмета встречного иска в части размера тарифа: уменьшение до 5 584,12 руб./Гкал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив их доводы и возражения в совокупности с исследованными доказательствами, суд признал требования истца необоснованными, а требования ответчика – подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец создан в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.02.2017 № 155.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 1711-р, с ответчиком 15 июля 2020 года заключено концессионное соглашение № 370/7/КС-1 в отношении объекта «Система теплоснабжения объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области», находящегося в федеральной собственности (далее по тексту - концессионное соглашение).

В соответствии с п.3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 г. № 1711-р, полномочия концедента при заключении, исполнении, изменении и прекращении (расторжении) концессионного соглашения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно условиям концессионного соглашения правом подписания актов приема-передачи объектов теплоснабжения (котельных и иного имущества) по концессионному соглашению наделен Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

7 июля 2021 года (исх. № 370/У/8/8-1298) истец направил ответчику заявку на заключение государственных контрактов теплоснабжения и горячего водоснабжения на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

В 2021 году истец неоднократно обращался к ответчику с предложениями о заключении договоров.

10 декабря 2021 года (исх. № 500/1191) истцу поступили подписанные ответчиком государственные контракты теплоснабжения и горячего водоснабжения № 09-08-63-3/2022 и № 09-08-63-4/2022 на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года с подписанными ответчиком протоколами разногласий к указанным контрактам.

В протоколе разногласий № 1 к государственному контракту № 09-08-63-3/2022 ответчиком изменены пункты 2.1 и 2.2 контракта, тариф и цена, соответственно.

В протоколе разногласий № 1 к государственному контракту № 09-08-63-4/2022 ответчиком изменены пункты 3.1 и 3.7 контракта, тариф и цена, соответственно.

16 декабря 2021 года (исх. № 370/У/8/8-2515) истцом направлены ответчику государственные контракты теплоснабжения и горячего водоснабжения на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года № 09-08-63-3/2022 и № 09-08-63-4/2022 без подписания протоколов разногласий к указанным государственным контрактам в связи с тем, что, по мнению истца, ответчиком нарушена финансово-тарифная модель долгосрочного регулирования, согласованная органами военного управления Минобороны России. Истец утверждает, что ответчик не предоставил истцу полный перечень документов и сведений, позволяющих определить экономическое обоснование применяемой договорной цены по соглашению сторон и документов, подтверждающих фактические расходы за 2021 год и на плановый период 2022 года, что противоречит финансово-тарифной модели концессионного соглашения.

Направленная истцом ответчику претензия истца № 370/У/8/484 от 16.02.2022 о предоставлении сведений и документов по фактическим расходам за 2021 год и на плановый период 2022 года, подтверждающих обоснованность применения цены по соглашению сторон и необходимых для подписания государственных контрактов теплоснабжения и горячего водоснабжения оставлена ответчиком без удовлетворения.

Однако эти доводы истца не являются правомерными по следующим основаниям.

Согласно п.1.1 Концессионного соглашения, Концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств создать и (или) реконструировать котельные и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах дислокации объектов системы теплоснабжения Минобороны России, расположенных на территории Самарской области.

В рамках Концессионного соглашения Концессионером принято от Концедента в эксплуатацию тринадцать теплогенерирующих объектов Минобороны России на территории Самарской области.

Ответчик действует в порядке реализации условий Концессионного соглашения в отношении объекта «Система теплоснабжения объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области» от 15 июля 2020 года № 370/7/КС-1.

Предлагаемый ответчиком тариф с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 2 094,04 руб./Гкал (без НДС), с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 2 177,80 руб./Гкал (без НДС) не покрывает реальных затрат ответчика на осуществление его деятельности по отоплению военной инфраструктуры и является для ответчика убыточным, о чем достоверно известно истцу.

Для итогового согласования и принятия тарифа по соглашению сторон по нерегулируемым объектам 11.04.2022 за исх. № 22-153 ответчиком направлен истцу, а 11.04.2022 за вх. № 1-07/2512 получен полный пакет документов, обосновывающий расчет тарифов: тарифное дело.

Протоколом совещания, проведенного Концедентом при участии Концессионера в Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации от 23.06.2022, финансово-тарифной моделью долгосрочного регулирования, согласованной органами военного управления Минобороны России определена цена - по нерегулируемым котельным Самарской области, которая составляет 6 824,26 руб./Гкал.

Bo-исполнение Протокола совещания рабочей группы от 23 мая 2022 года ответчиком направил истцу сопроводительным письмом № 370/У/1/10/5050 от 09.06.2022 калькуляцию по договорной цене на 2022 год по нерегулируемым котельным, переданным по концессионному соглашению от 15 июля 2020 года № 370/7/КС-1, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в Самарской области. Калькуляция была подписана уполномоченными должностными лицами ответчика.

15.06.2022 за исх. № 22-253 истцом в адрес ответчика, в ответ на исх. № 370/У/1/10/5050 от 09.06.2022 была направлена подписанная со своей стороны калькуляция, в которой истец согласился с предложенным ответчиком тарифом в размере 6 815,30 руб./Гкал (прилагается).

Таким образом, тариф в указанной сумме - 6 815,30 руб./Гкал был в письменном виде согласован сторонами по состоянию на 15.06.2022.

20 июня 2022 года за исх. № 370/У/1/6/5382 Врио начальника Центрального жилищно-коммунального управления Министерства обороны Российской Федерации в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» (по ВКС), (по ЦВО) Минобороны России было направлено требование, в соответствии с калькуляцией по договорной цене на 2022 год при заключении контрактов на поставку тепловой энергии на 2022 год сроком действия с 1 января 2022 года с Концессионером по котельным с нерегулированной ценой (тарифами) использовать цену (тариф) определенную по калькуляции 6 815,30 руб.; в срок до 1 июля 2022 года предоставить доклад о завершении работы по заключению контрактов теплоснабжения.

Таким образом, вышестоящим органом было направлено требование истцу о заключении государственных контрактов с ответчиком по указанному тарифу.

Однако, в противоречие с указаниями вышестоящего органа, 15.07.2022 за исх. № 370/У/8/8/1428 территориальным подразделением (ФГБУ «ЦЖКУ» (по ВКС)) был направлен отказ в подписании государственных контрактов в соответствии с согласованным сторонами тарифом, который не содержит какого-либо обоснования и контрарасчета.

При этом истец в течение 2022 года продолжал пользоваться оказываемыми ответчиком услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения без заключенного государственного контракта, не осуществляя оплаты вообще, даже в той сумме тарифа, которую истец полагает обоснованной.

Согласно письму Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от 03.11.2022 № 370/У/1/5/9694 по Самарской области договорная цена на тепловую энергию в горячей воде по соглашению сторон по 8 котельным, не подлежащим государственному регулированию в сфере теплоснабжения, определена в размере 5 584,12 руб./Гкал без НДС на период с 01 января 2022 года. Именно эту цену просит применить ответчик с учетом заявленного изменения.

Согласно ст.443 Гражданского кодекса РФ (акцепт на иных условиях) ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Согласно п.1.1 контракта на теплоснабжение № 09-08-63-3/2022 истец обязуется подавать ответчику через присоединенную сеть тепловую энергию и/или теплоноситель, а ответчик обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и/или теплоноситель в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Согласно п.1.1 контракта горячего водоснабжения № 09-08-63-4/2022 истец обязуется подавать ответчику через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном контрактом. Ответчик обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды.

В силу п.1 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.1 ст.426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор теплоснабжения по своей природе является договором энергоснабжения и регулируется Гражданским кодексом РФ. В соответствии с п.1 ст.426 Гражданского кодекса РФ он является публичным.

Согласно п.3 ст.426 РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и тепло-сетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 этого Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 этого Федерального закона.

Таким образом, заключение контракта в данном случае является обязательным.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющегося предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные ст. 445 Гражданского кодекса РФ.

Так, в соответствии с п.1 ст.445 Гражданского кодекса РФ, сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

На основании изложенного в удовлетворении первоначального иска следует отказать, а встречные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на истца.



Руководствуясь ст.ст.49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять изменение ответчиком предмета встречного иска в части размера тарифа: уменьшение до 5 584,12 руб./Гкал.

В удовлетворении первоначального иска отказать полностью.

Встречный иск удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (в лице Жилищно-коммунальной службы № 8 – филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Самарская тепло-энергосервисная компания" государственные контракты № 09-08-63-3/2022, № 09-08-63-4/2022, № 09-08-63-5/2022, № 09-08-63-6/2022 с соглашениями о цене по тарифу 5 584,12 руб./Гкал.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Самарская тепло-энергосервисная компания" расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб.



Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Д.М. Бунеев