Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А46-18725/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18725/2019
14 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Омску в лице Отдела полиции № 2

к обществу с ограниченной ответственностью "Олимп - 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел РФ по городу Омску в лице Отдела полиции № 2 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Олимп-2» по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель, о времени и месте рассмотрения дела уведомленный надлежащим образом, в заседание суда не явился.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Определение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2019, направленное по юридическому адресу ООО «Олимп-2», возвращено было отделением почтовой связи в суд в связи с его неполучением адресатом по причине истечения срока хранения.

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ ООО «Олимп-2» следует признать надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

ООО «Олимп-2» отзыва на заявление не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании рапорта должностного лица Отдела полиции №2 УМВД России по г.Омску о получении информации о незаконном осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без лицензии 10.10.2018 в киоске «Горячие беляши», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на правах аренды ООО «Олимп-2», произведен осмотр, в ходе которого установлено, что в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Общество осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (на реализации находилась алкогольная продукция (водка «Царская охота»), которая подлежит лицензированию.

Выявленное нарушение зафиксировано административным органом в протоколе осмотра от 10.10.2018.

18.10.2018 в отношении ООО «Олимп-2» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого 14.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении №201880203404 в связи с обнаружением признаком административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена по частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов дела об административном правонарушении Управление МВД РФ по городу Омску в лице Отдела полиции № 2 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Олимп-2» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

На основании статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 указанной статьи лицензии выдаются на осуществление, в частности, закупки, хранения и розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона.

К спиртосодержащей продукции данной нормой отнесена пищевая и непищевая продукция с содержанием этилового спирта боле 1,5 процента объема готовой продукции.

Лицензии на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Олимп-2» на дату проведения осмотра (выявления правонарушения) не имело.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 указал, что выяснение виновности юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 № 201880203404, протокол осмотра от 10.10.2018, объяснения свидетелей от 10.10.2018, от 18.10.2018) подтверждают в своей совокупности осуществление оборота Обществом алкогольной продукции (реализации) без соответствующей лицензии.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Олимп-2» объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем заявление Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Омску в лице Отдела полиции № 2 удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 19 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил арбитражным судам, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Событие вменяемого ООО «Олимп-2» правонарушения заключается в безлицензионной продаже алкогольной продукции, следовательно, датой обнаружения правонарушения является день, когда административный орган выявил факт осуществления незаконной деятельности – 10.10.2018.

Заявление о привлечении ООО «Олимп-2» к административной ответственности принято к производству 11.10.2019.

Таким образом, срок давности (1 год), установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежащим исчислению с даты обнаружения административного правонарушения (10.10.2018) на дату рассмотрения дела (07.11.2019) истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 15.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1–4 части 3 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Закона.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об изъятии алкогольной продукции, реализованной в нарушение Закона №171-ФЗ, разрешить вопрос о её конфискации не представляется возможным.

Руководствуясь статьями 167,170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Омску в лице Отдела полиции № 2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Олимп - 2" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник