Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А13-10645/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-10645/2018
город Вологда
28 августа 2018 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от прокуратуры – ФИО1 по удостоверению ТО № 215187, от общества – ФИО2 по доверенности от 22.07.2018,



у с т а н о в и л:

Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» (далее – общество, АО «ФЭСКО») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокуратура указала, что обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в размещении отходов IV класса опасности во втором квартале 2018 года на земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102003:486 и 35:21:0102003:476 без специального разрешения (лицензии). Прокуратура просит привлечь АО «ФЭСКО» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Представитель административного органа в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании ссылаются на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 12.04.2017 35 № 00011/п.

Заслушав представителей прокуратуры и общества, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства АО «ФЭСКО».

В ходе проведения проверки установлено, что общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 12.04.2017 35 № 00011/п. В лицензии предусмотрено право общества осуществлять деятельность по транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов IV класса опасности.

Общество осуществляет размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 35:21:0102003:486 и 35:21:0102003:476 без специального разрешения (лицензии).

Факт осуществления обществом деятельности по размещению отходов подтверждается: справкой о результатах проверки от 26.04.2018, письмом Росприроднадзора от 24.07.2013 № 07-21/4406, журналом первичного образования отходов за 2 квартал 2018 года, проектом образования отходов и лимитом на их размещение, путевыми листами от 08.05.2018 № 0320 и от 29.05.2018 № 0369, объяснениями директора общества ФИО3 от 02.07.2018 и другими документами.

По данному факту Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Викторов Д.В. вынес постановление от 06.07.2018 о возбуждении в отношении АО «ФЭСКО» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 25.11, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Доводы общества об отсутствии оснований привлечения к административной ответственности в связи с истечением сроков давности обоснованы по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии).

При этом пунктами 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что 16.04.2018 заместителем прокурора Калугиным А.О. был проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0102003:486 и 35:21:0102003:476. В ходе осмотра установлено, что на данных земельных участках размещены отходы производства и потребления путем захоронения с послойной насыпью и уплотнением. Размещение отходов производится АО «ФЭСКО». На отходах имеется логотип общества. По результатам осмотра составлена справка от 16.04.2018 (л.д. 30-31).

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении, имели место 16.04.2018, то есть в день проведения заместителем прокурора осмотра места размещения отходов. Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 16.07.2018.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка представителя прокуратуры на выявление правонарушения в день получения объяснений от директора общества ФИО3 02.07.2018 несостоятельна.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, независимо от повода и порядка проведения проверки.

Кодекс предусматривает порядок возбуждения дела и проведения в необходимых случаях административного расследования при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протокол о данном административном правонарушении или постановление о возбуждении дела.

Объяснения директора общества ФИО3 от 02.07.2018 (л.д. 15-17) не содержат каких-либо дополнительных сведений по фактам размещения отходов на указанных земельных участков, необходимых для установления объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы представителя прокуратуры о подтверждении факта совершения административного правонарушения путевыми листами от 08.05.2018 № 0320 и от 29.05.2018 № 0369 не принимаются судом, поскольку путевыми листами подтверждается факт транспортировки отходов, то есть вид деятельности, который общество осуществляет на основании лицензии от 12.04.2017 35 № 00011/п. Кроме того, данные путевые листы не подтверждают вывоз производственных отходов на вышеуказанные земельные участки и их размещение.

При этом в постановлении прокуратуры о возбуждении дела от 06.07.2018 (л.д. 8 оборот) отражено, что наличие в действиях АО «ФЭСКО» состава административного правонарушения установлено справкой о проведении осмотра от 16.04.2018.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, требования прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 16.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501246273, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова