Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А25-4227/2022

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-4227/2022
г. Черкесск
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2023 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Жуковой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарыевой Х.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Государственная филармония Карачаево-Черкесской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций, в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - отделение фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Государственная филармония Карачаево-Черкесской Республики» (далее – учреждение, заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в размере 10 000 руб.

Заявление отделения фонда мотивировано привлечением страхователя к ответственности за несвоевременное представление и непредставление учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, СЗВ-М за январь 2022 года, СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, СЗВ-М за январь 2021 года, а также уклонением последнего от добровольной уплаты финансовой санкции.

Заинтересованное лицо в своем отзыве признает требования в полном объеме и просит снизить размер штрафа и применить смягчающие обстоятельства, поскольку нарушение допущено впервые и неумышленно.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ – в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении и отзыве доводы, исследовав имеющие в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-001009116 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

01.03.2022 заинтересованным лицом в адрес отделения фонда были представлены по форме СЗВ-СТАЖ сведения в отношении 175 застрахованных лиц за 2021 год.

В результате сверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, выявлены нарушения в виде предоставления не полных сведений в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М (исх) за январь 2021 год. Кроме того, по результатам сверки по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД выявлено нарушение по форме СЗВ-М (исх) за январь 2022 года в виде предоставления неполных сведений в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем, в адрес заинтересованного лица направлены уведомления об устранении в пятидневный срок данных несоответствий, однако уведомления по настоящее время не исполнены.

А также, по результатам сверки отделением фонда установлены нарушения в виде несвоевременного предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая):

- за апрель 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц;

- за май 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц;

- за июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц;

- за июль 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц;

- за август 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц;

- за сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица;

- за октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица;

- за ноябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица;

- за декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам выявленных нарушений, отделением фонда составлены акты от 31.05.2022 №008S182200005496, от 30.05.2022 №008S18220004560, №008S18220004482, №008S18220004483, №008S18220004484, №008S18220004485, №008S18220004487, №008S18220004488, №008S18220004489, №008S18220004491, №008S18220004492, от 25.05.2022 №008S18220003059 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который 31.05.2022, 07.06.2022 направлены в адрес заинтересованного лица.

На основании указанных актов, фондом были приняты решения от 11.07.2022 №008S19220004675, от 08.07.2022 №008S19220004197, №008S19220004188, №008S19220004189, №008S19220004190, №008S19220004191, №008S19220004192, №008S19220004193, №008S19220004194, №008S19220004195, №008S19220004196, №008S19220002935 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), за вышеуказанные нарушения в виде финансовых санкций в 10 000 руб. (500 руб. за каждое нарушение * 20 застрахованных лиц).

Указанные решения о привлечении к ответственности направлены в адрес общества регистрируемыми почтовыми отправлениями.

В последующем, фондом выставлены требования от 02.08.2022 №008S012200004700, от 01.08.2022 №008S01220004374, №008S01220004365, №008S01220004366, №008S01220004367, №008S01220004368, №008S01220004369, №008S01220004370, №008S01220004371, №008S01220004372, №008S01220004373, от 27.07.2022 №008S01220002880 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес общества почтовыми отправлениями.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требования об уплате финансовых санкций фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М (исх) за январь 2021 года, за январь 2022 года, были представлены страхователем не в полном объеме, то есть, являлись недостоверными. Кроме того, также видно, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь, июль, август 2021, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года были представлены с нарушением установленного срока (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Следовательно, фонд правомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в предоставлении недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер штрафа решением отделения фонда определен в соответствии с правилами статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем в данном случае суд считает возможным удовлетворить ходатайство заинтересованного лица и уменьшить размер подлежащих взысканию с финансовых санкций исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09 предусмотрено, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая, что правонарушение совершено заинтересованным лицом не умышленно, не повлекло негативных последствий для бюджета Отделения пенсионного и социального страхования, Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 1 000 руб.

Штраф в размере 1 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного нарушения предусмотренной частью 9 статьи 15 Закона о страховых взносах обязанности.

Поскольку фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные требования удовлетворены частично, на спорткомплекс возлагается уплата государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Суд, учитывая специфику деятельности заявителя, фактический некоммерческий и социально-ориентированный характер такой деятельности и финансирование заинтересованного лица за счет средств казны, считает возможным в соответствии со статьей 102 АПК РФ, частью 2 статьи 333.22 НК РФ снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с заинтересованного лица до 100 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Республиканского государственного бюджетного учреждения «Государственная филармония Карачаево-Черкесской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции в размере 1 000 руб. (одна тысяча рублей).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Республиканского государственного бюджетного учреждения «Государственная филармония Карачаево-Черкесской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб. (сто рублей).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки г., Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья А. И. Жукова