Постановление от 19 сентября 2022 г. по делу № А83-10019/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-10019/2021
город Калуга
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2022 Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2022 Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В., судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л., при ведении протокола в судебном заседании помощником судьи Фединой В.И., при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Джанскойского района Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Крестьянского (фермерского) хозяйства «Джанкой»: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу Администрации Джанкойского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 декабря 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2022 года по делу № А83-10019/2021,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее - Крымское УФАС России, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Джанкойского района Республики Крым (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского


(фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Глава КФХ ФИО1, предприниматель) о признании недействительными пятнадцати договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией и предпринимателем 17.07.2019, в том числе договора аренды земельного участка № 9 от 17.07.2019, и возложении обязанности на крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу возвратить администрации пятнадцать земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 90:03:100601:126 площадью 421455 кв. м.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2021 иск Крымского УФАС России принят к производству суда (дело

№ А83-10019/2021); предусмотрено, что требования, касающиеся оспаривания договора аренды земельного участка № 9 от 17.07.2019 и возврата земельного участка с кадастровым номером 90:03:100601:126, подлежат рассмотрению в рамках дела № А83-10019/2021, отдельно от иных заявленных требований, рассматриваемых в других производствах.

Также судом первой инстанции вынесено определение от 17.11.2021 о привлечении к участию в деле в качестве соответчика крестьянского (фермерского) хозяйства "Джанкой".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.12.2021 по настоящему делу, с учетом дополнительного решения суда от 17.05.2022, признан недействительным договор аренды земельного участка № 9 от 17.07.2019; в требовании о возврате земельного участка в порядке применения последствий недействительности этой сделки отказано. С администрации и предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано по 3000 руб. в счет государственной пошлины.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.12.2021 (с учетом дополнительного решения от 17.05.2022) отменено в части взыскания с администрации в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 руб., а в остальном решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрации оспариваются состоявшиеся по делу судебные акты, как не соответствующие требованиям закона.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно представленной в материалах дела выписке из ЕГРН на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым № 816-р от 09.07.2019 за муниципальным образованием Джанкойский район Республики Крым 12.07.2019 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:03:100601:126 площадью 421455 кв. м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным


сельскохозяйственным использованием, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Луганский сельский совет (т.1 л.д.73,74).

Судами установлено, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 11.07.2019 № 2110 утвержден акт приема-передачи пятнадцати земельных участков Администрации Джанкойского района Республики Крым.

В рамках проведенной Крымским УФАС России проверки было установлено, что 11.07.2019 в адрес администрации поступили заявления от Главы КФХ ФИО1 о предоставлении пятнадцати земельных участков в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе земельного участка с кадастровым номером 90:03:100601:126, с которыми в числе прочих документов была представлена копия соглашения № 124-НФ от 25.04.2017 об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 56.

После этого, 12.07.2019, на заседании комиссии по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Администрации Джанкойского района Республики Крым вынесено решение о предоставления на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Главе КФХ ИП ФИО1 в аренду сроком на пять лет пятнадцати земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В дальнейшем, 16.07.2019, администрацией принято постановление

№ 362 "О заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Джанкойский район Республики Крым, без проведения торгов", где предусмотрено заключение договоров аренды с Главой КФХ ФИО1 сроком на пять лет с 17.07.2019.

С учетом этого 17.07.2019 между администрацией и Главой КФХ ФИО1 заключен в числе прочих договор аренды земельного участка № 9, зарегистрированный 24.07.2019.

В материалах дела представлен оспариваемый договор аренды от 17.07.2019 № 9 (т.1 л.д.63-72). Данный договор, как видно из его содержания, заключен на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1.2).

По условиям этого договора во временное владение и пользование крестьянскому фермерскому хозяйству, Главой которого является ФИО1, передан за плату сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером 90:03:100601:126 площадью 421455 кв. м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным сельскохозяйственным использованием, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Луганское сельское поселение (пункты 1.1, 1.3).


Крымским УФАС России было установлено, что по вопросу приобретения прав на землю, являвшуюся предметом сделок, заключенных администрацией и предпринимателем, кроме предпринимателя в администрацию обращались и иные лица: 22.07.2019 зарегистрировано четырнадцать заявлений от крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2; 25.07.2019 зарегистрировано пятнадцать заявлений от ООО "Совхоз Родина"; 01.08.2019 зарегистрировано четырнадцать заявлений от ООО "Агрофирма Солекс"; 01.08.2019 зарегистрировано четырнадцать заявлений от крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО3

Администрацией было отказано вышеуказанным хозяйствующим субъектам в предоставлении спорных земельных участков со ссылкой на заключенные договоры аренды с Главой КФХ ФИО1

При этом администрацией ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не опровергалось то обстоятельство, что информация о наличии возможности заключения договоров аренды пятнадцати земельных участков не была опубликована в средствах массовой информации либо иным образом доведена до сведения заинтересованных лиц.

Крымский УФАС России, ссылаясь на то, что администрацией при предоставлении земли в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, Главой которого является ФИО1, была нарушена процедура, предусмотренная законодательством, что в итоге привело к незаконному ограничению в доступе к приобретению земли иных лиц, обратился в суд с иском по настоящему делу.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. По общему правилу, предусмотренному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной


организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено условие об обязательной публикации извещения о предоставлении земли в целях соблюдения прав всех заинтересованных на получение земли лиц, предоставляющее таким лицам в тридцатидневный срок со дня публикации заявить о своих притязаниях на земельный участок.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) указано, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При разрешении спора по настоящему делу суды двух инстанций применительно к установленным по делу обстоятельствам, руководствуясь вышеуказанными нормативными положениями, а также статьями 166, 168 (пункт 2), 181 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации правильно исходили из того, что оспариваемый Крымским УФАС России договор аренды земельного участка № 9 от 17.07.2019, заключенный с нарушением установленной законодательством процедуры предоставления земельного участка, выразившемся в несоблюдении требований о публикации сведений о предоставлении земли, является ничтожным.

Суд округа полагает, что доводы со стороны ответчиков о том, что


договор № 9 от 17.07.2019 является оспоримой сделкой, не могут быть признаны состоятельными.

В данном случае вышеуказанная сделка, как совершенная при несоблюдении требований законодательства о проведении публичных процедур, обеспечивающих конкуренцию хозяйствующих субъектов и их равный доступ к приобретению прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, нарушающая права лиц, заинтересованных в приобретении спорной земли, правильно была признана судами ничтожной.

Суды верно посчитали, что предусмотренный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ трехгодичный давностный срок управлением, обратившимся в суд в 2021 году с иском об оспаривании сделки, совершенной в 2019 году, не пропущен.

Установив, что в отношении спорного земельного участка был составлен акт от 25.06.2021 о его передаче администрации, суды правильно не усмотрели оснований для удовлетворения иска в части понуждения фермерского хозяйства к возврату земли.

Кассационная жалоба, основанная на иной оценке доказательств и ошибочном толковании законодательства, удовлетворению не подлежит.

Поскольку судом апелляционной инстанции в части отменено решение суда первой инстанции, подлежит оставлению в силе постановление апелляционного суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2022 года по делу № А83-10019/2021 оставить без изменения,

а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Власов

Судьи Л.А. Крыжская

Н.Л. Силаева