Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А32-6924/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-6924/19

«1» апреля 2019 г. г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена «28» марта 2019 г. Полный текст решения изготовлен «1» апреля 2019 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Бережная аптека «Апрель», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по дела об административном правонарушении от 28.12.2018 № 1183,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика : ФИО1- представителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бережная аптека «Апрель»» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО Бережная аптека «Апрель») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее– управление, ответчик, Ставропольское УФАС России) о признании незаконным и отмене полностью постановления о наложении штрафа от 28.12.2018 № 1183.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом. Заявитель в заявлении ссылается на то, что в нарушение пунктов 1, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) законный представитель ООО Бережная аптека «Апрель», не был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, права и обязанности ему разъяснены не были.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложены в отзыве.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что ООО «Бережная аптека «Апрель» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2013 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю , адрес: 350007, <...>; ИНН: <***>, ОГРН: <***>.

Ставропольским УФАС России в отношении общества рассмотрено дело № 17 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела № 17 вынесено решение от 05.07.2017, согласно которого ООО «Бережная аптека «Апрель» признано нарушившим статью 14.2 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Обществу выдано предписание № 6 о прекращении нарушения статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, согласно которого обществу предписано прекратить использование в своей деятельности наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» (на фасадах аптек, в рекламе) в 30-ти дневный срок с момента получения предписания.

Доказательства исполнения предписания, выданного ООО «Бережная аптека «Апрель», необходимо представить до 18.08.2017.

Не согласившись с решением Ставропольского УФАС России, ООО «Бережная аптека «Апрель» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительными решения от 05.07.2017 по делу № 17 о нарушении законодательства о защите конкуренции и предписания от 05.07.2017 № 6, вынесенных Ставропольским УФАС России. В результате рассмотрения данного заявления, Арбитражный суд Ставропольского края вынес решение от 02.04.2018 об отказе в удовлетворении требований общества.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края, ООО «Бережная аптека «Апрель» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ставропольского края.

В результате, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2018 оставил без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения (Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018).

ООО «Бережная аптека «Апрель» обратилось с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа.

Арбитражный суд Северо - Кавказского округа вынес Определение от 10.07.2018 о передаче кассационной жалобы ООО «Бережная аптека «Апрель» для рассмотрения по подсудности в Суд по интеллектуальным правам.

От ООО «Бережная аптека «Апрель» 22.08.2018 г. поступило ходатайство в Суд по интеллектуальным правам о принятии обеспечительных мер - о приостановлении действия предписания № 6 от 05.07.2017 Ставропольского УФАС России, выданного ООО «Бережная аптека «Апрель», до вступления в законную силу постановления Суда по интеллектуальным Правам, принятого по результатам рассмотрения кассационной жалобы общества по настоящему делу.

22.08.2018 Суд по интеллектуальным правам в удовлетворении ходатайства ООО «Бережная аптека «Апрель» о приостановлении действия ненормативного правового акта в связи с рассмотрением кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Бережная аптека «Апрель» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 отказал.

Таким образом, предписание № 6 от 05.07.2017 Ставропольского УФАС России вступило в силу 06.06.2018 (дата изготовления постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в полном объеме по заявлению ООО «Бережная аптека «Апрель»).

08.10.2018 Суд по интеллектуальным правам вынес постановление оставить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу в день его принятия, то есть 08.10.2018.

Согласно предписания № 6 от 05.07.2017 обществу предписано устранить нарушения в 30-ти дневный срок с момента получения предписания. Таким образом, срок исполнения предписания № 6 истек 06.07.2018.

От ООО «Бережная аптека «Апрель» в адрес Ставропольского УФАС России не поступало сведений о выполнении действий со стороны общества, направленных на исполнение предписания № 6 от 05.07.2017, вынесенного Ставропольским УФАС России.

ООО «Бережная аптека «Апрель» продолжало использовать в своей деятельности (на фасадах аптек, в рекламе и т.д.) наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД». Сотрудниками Ставропольского УФАС России зафиксировано использование ООО «Бережная аптека «Апрель» наименования «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» на фасадах аптек по следующим адресам: <...>; <...> ВЛКСМ, <...>; <...>; <...>; <...> ВЛКСМ, д. 16; <...> ВЛКСМ, д. 8А/1; СК, <...> (что подтверждается материалами фотофиксации Ставропольского УФАС России).

Таким образом, предписание № 6 от 05.07.2017 г., выданное ООО «Бережная аптека «Апрель» не исполнено в установленный срок.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела № 1183 об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о наложении штрафа от 28.12.2018 года № 1183 по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ в сумме 101000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В адрес ООО «Бережная аптека «Апрель», указанный в едином государственном реестре юридических лиц, было направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 1183 и проведении административного расследования (21.11.2018 исх. № 05/14861). В данном определении (п.5) указано время и место составления протокола об административном правонарушении: 19.12.2018 в 11-30 по адресу: <...>, Ставропольское УФАС России, каб. 315. В данном определении общество предупреждено о том, что явка законных представителей ООО «Бережная аптека «Апрель» для составления и подписания протокола об административном правонарушении обязательна (при себе иметь документ, удостоверяющий личность). В случае неявки указанных лиц без уважительных причин протокол об административном правонарушении может быть составлен в их отсутствие. Неявка указанных лиц будет рассматриваться как отказ от своих прав, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Также обществу разъяснены права, установленные частью 1 стать 25.1 КоАП РФ, о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Данное определение было получено ООО «Бережная аптека «Апрель» 27.11.2018. Данный факт подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35500329311260, сформированным официальным сайтом Почты России.

Доказательством того, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 1183, в котором содержалось уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, получено законным представителем ООО «Бережная аптека «Апрель», является также письмо (исх. № б/н от 29.11.2018), содержащее письменные объяснения общества по факту неисполнения предписания Ставропольского УФАС России, подписанные законным представителем общества, директором ФИО2

В реквизитах указанного письма содержится информация о том, что объяснения предоставляются на № 05/14861 от 21.11.2018. Указанный номер является исходящим номером письма о направлении в адрес ООО «Бережная аптека «Апрель» Определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 1183 и проведении административного расследования, в котором содержится информация о назначении времени и места рассмотрения административного дела № 1183 и уведомление времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 статьи 1.6 КоАП РФ).

В связи с тем, что законный представитель ООО «Бережная аптека «Апрель» директор ФИО2 предоставил письменные объяснения на Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 1183 и проведении административного расследования (в котором было указано время и место составления протокола об административном правонарушении) можно сделать вывод о том, что законный представитель Общества надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола.

Таким образом, Ставропольское УФАС России надлежащим образом уведомило законного представителя ООО «Бережная аптека «Апрель» - директора ФИО2, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не нарушило процессуальные требования.

19.12.2018 г. на рассмотрение дела представитель ООО «Бережная аптека «Апрель» не явился. В связи с надлежащим уведомлением законного представителя Общества о времени и месте составления протокола, в отношении ООО «Бережная аптека «Апрель» был составлен протокол № 901 об административном правонарушении.

Данный Протокол № 901 и Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1183 были высланы в адрес ООО «Бережная аптека «Апрель» 20.12.2018 (исх. №05/16211). В Определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1183, направленное в адрес Общества, было указано время и место рассмотрения данного административного дела: 28.12.2018 в 12 часов 15 мин. по адресу: <...>, Ставропольское УФАС России, каб. 302.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085230562302, Протокол № 901 и Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1183 ООО «Бережная аптека «Апрель» получило 27.12.2018.

Ходатайств об отложении даты и времени рассмотрения административного дела № 1183 в адрес Ставропольского УФАС России от ООО «Бережная аптека «Апрель» не поступало.

Ставропольским УФАС России 28.12.2018 в отношении ООО «Бережная аптека «Апрель» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1183 и установлен новый срок исполнения предписания № 6 (в отсутствии представителя ООО «Бережная аптека «Апрель».

Согласно данного постановления ООО «Бережная аптека «Апрель» признано виновным в совершении нарушения части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции и обществу назначено наказание за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное пунктом 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа 101 000 руб.

Постановление о наложении штрафа и Определение об установлении новых сроков исполнения предписания № 6 направлено Ставропольским УФАС России в адрес ООО «Бережная аптека «Апрель» 29.12.2018, получено обществом 05.02.2019 (согласно уведомления о вручении почтового отправления №80085231491519).

Факт неисполнения обществом предписания ответчика подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении № 901 от 19.12.2018, объяснениями руководителя общества от 29.11.2018) и заявителем документально не опровергнут.

Обществом не представлены доказательства, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

При таких обстоятельствах управлением обоснованно квалифицировало выявленное деяние по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требования общества удовлетворению не подлежат, поскольку факт нарушения подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 176, 189, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 4.1, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа от 28.12.2018 по делу об административном правонарушении № 1183 о привлечении ООО «Бережная аптека» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 350007, <...>) к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 101000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.



Судья И.П. Гонзус