Решение от 31 января 2017 г. по делу № А26-11447/2016

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11447/2016
г. Петрозаводск
01 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Соколова Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик, арбитражный управляющий),

при участии:

ФИО3, представителя Управления по доверенности от 09.01.2017 года,

ФИО2, ответчика, личность установлена по паспорту,

иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не является препятствием к разбирательству по существу,

установила: 23 декабря 2016 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП ФИО2, исполняющей обязанности конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Тяжэнерго» (далее – ООО «Тяжэнерго»). В обоснование заявленного требования заявитель указал на нарушение ФИО2 требований пункта 6 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 3.1. Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 года №178, в части не размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информации о возложении на нее исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго».

Определением суда от 29 декабря 2016 года заявление Управления принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.01.2017 года в 15 часов 00 минут с вызовом представителей сторон; при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими в письменном виде, судом определено завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции 18.01.2017 года в 15 часов 05 минут.

17.01.2017 года ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В предварительном судебном заседании 18.01.2017 года представитель заявителя поддержала заявление, просила привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что ответчиком нарушаются нормы действующего законодательства о банкротстве в части не размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) информации о возложении на ФИО2 исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго». По мнению Управления, такие сведения должны были быть размещены не позднее 28 октября 2016 года, но на дату составления протокола об административном правонарушении (21.12.2016) соответствующие сведения размещены не были. Дополнительно сообщила, что ФИО2 уже привлекалась в административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, но в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в удовлетворении заявления Управления было отказано, в доказательство чего в материалы дела представлено решение Арбитражного суда Республик Карелия по делу №А264399/2016 от 23.08.2016 года.

Арбитражный управляющий ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве, считала, что установленную Законом о банкротстве обязанность по опубликованию сведений о возложении на нее обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго» исполнила в срок, в подтверждение чего представила распечатку сообщения с сайта ЕФРСБ №1398589 от 07.11.2016 года и копию платежного поручения №722 от 02.11.2016 года об оплате за публикацию сообщения №1398589 счет №01-847709.

В предварительном судебном заседании судом объявлен перерыв до 25 января 2017 года для представления дополнительных документов.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе суда и при участии представителя Управления и ответчика.

ФИО2 ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копии информационного сообщения №1398589 от 07.11.2016 года, платежного поручения №722 от 02.11.2016 года, счета №01-847709 от 02.11.2016 года и копии почтового уведомления, свидетельствующего о получении судебного акта по делу №А26-6756/2014.

В отсутствие возражений представителя заявителя и ответчика против завершения стадии подготовки дела к судебному разбирательству и перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании первой инстанции, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 25 января 2017 года.

В судебном заседании 25 января 2017 года представитель заявителя поддержала заявление, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На дополнительные вопросы суда пояснила, что Управление не считает представленное ответчиком информационное сообщение №1398589 от 07.11.2016 года доказательством надлежащего исполнения обязанности по опубликованию сведений о возложении на ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго», поскольку оно содержит сведения и иного характера, тип сообщения обозначен как «Иное сообщение».

Ответчик просила отказать в удовлетворении заявления, полагала, что обязанность по опубликованию соответствующих сведений ею исполнена надлежащим образом и в срок.

Заслушав представителя Управления и ответчика, оценив обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 мая 2015 года (резолютивная часть решения суда объявлена 21 мая 2015 года) по делу №А26-6756/2014 признано банкротом общество с ограниченной ответственностью «Тяжэнерго», конкурсным управляющим утверждена ФИО4 (л.д. 15-19).

Определением суда от 12.10.2016 года по делу №А26-6765/2014 ФИО4 отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго», рассмотрение вопроса об утверждении конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго» назначено на 14 октября 2016 года (л.д. 20-35).

Определением суда от 21.10.2016 года по делу №А26-6756/2014 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании 14.10.2016 года) исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго» возложено на ФИО2, судебное заседание п вопросу утверждения конкурсного управляющего должником отложено на 31.10.2016 года (л.д. 36-42).

29.11.2016 года акционерный коммерческий банк «РосЕвроБанк», являющийся конкурсным кредитором ООО «Тяжэнерго», обратился в Управление с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ по тем основаниям, что по состоянию на 21.11.2016 года информация об утверждении ФИО2 в деле о банкротстве ООО «Тяжэнерго» не опубликована (л.д. 46 с оборотом).

По результатам рассмотрения заявления акционерный коммерческий банк «РосЕвроБанк» главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 47-48).

21 декабря 2016 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 был составлен протокол №00291016 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 11-14).

23 декабря 2016 года заявление Управления от 22.12.2016 №07748 о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 и протокол об административном правонарушении №00291016 от 21.12.2016 поступили в Арбитражный суд Республики Карелия.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2008 г. №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» орган по контролю (надзору) – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.12.2008 №1847 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.8.2 указанного Положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в случаях, если указанные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 27.09.2016 №296 утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит главный специалист-эксперт отдела по контрою (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 (л.д. 59-65).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые сведения, подлежащие отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен 21.12.2016 года в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе отражены доводы ФИО2 Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 21.12.2016, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Рассмотрев доводы заявителя и арбитражного управляющего, суд не усматривает наличие административных правонарушений в действиях ФИО2, установленных Управлением.

Как следует из материалов дела определением суда от 21.10.2016 года по делу №А26-6756/2014 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании 14.10.2016 года) исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго» возложено на ФИО2, судебное заседание по вопросу утверждения конкурсного управляющего должником отложено на 31.10.2016 года (л.д. 36-42).

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с этим законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок от 05.04.2013 № 178).

Порядок от 05.04.2013 №178 не содержит запрета на публикацию в одном информационном сообщении нескольких сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Ответчиком в материалы дела представлена копия информационного сообщения №1398589, в котором по состоянию на 07.11.2016 года содержатся сведения о возложении обязанности конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго» на ФИО2 с указанием информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями статей 28, 128 Закона о банкротстве при утверждении конкурсного управляющего.

В соответствии с положениями статьи 128 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет для опубликования сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 128, в том числе: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Указанные сведения содержатся в представленном в материалы дела ответчиком информационном сообщении №1398589.

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в судебное заседание 14.10.2016 года не приглашалась, при объявлении резолютивной части судебного акта не присутствовала, резолютивная часть определения в ее адрес не поступала.

Судом установлено, что полный текст определения арбитражного суда о возложении на ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго» был опубликован в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» 24.10.2016 года. Ответчиком представлено почтовое уведомление, подтверждающее получение представителем саморегулируемой организации, членом которой является ФИО2, полного текста определения от 21.10.2016, согласно которому на ФИО2 возложено исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго», 27.10.2016 года.

С момента получения сведений о принятом Арбитражным судом Республики Карелия определении от 21.10.2016 года о возложении на ответчика исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Тяжэнерго», ФИО2 в пределах сроков, установленных статьей 128 Закона о банкротстве, для публикации соответствующих сведений в ЕФРСБ получила счет № 01-847709 от 02.11.2016 и оплатила его в тот же день; публикация состоялась 07.11.2016 года, на срок публикации арбитражный управляющий повлиять не мог.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу статьи 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания совершенного административного правонарушения возложена на административный орган.

Поскольку доводы Управления о нарушении ФИО2 требований Закона о банкротстве не подтверждены материалами дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого ей административного правонарушения, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статье 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>).

Судья

Н.А. Соколова