Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А73-2193/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2193/2024
г. Хабаровск
06 июня 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 мая 2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.К. Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46))

к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680021, <...>);

к Администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск город, ул. Карла Маркса, дом 66)

о взыскании 84 690,30 руб.,


при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 35;

от Комитета администрации г. Хабаровска – ФИО2 по доверенности от 21.05.2024 № 20.

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом о взыскании расходов за ликвидацию  места несанкционированного размещения ТКО в размере 84 690,30 руб.

При недостаточности денежных средств у основного должника истец просил взыскание произвести с Администрации города Хабаровска  за счет средств бюджета муниципального образования городской  округ «Город Хабаровск».

Определением суда от 19.02.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А73-2193/2024.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, возражал на доводы представителя ответчика.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы возражений.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 от 19.10.2021, заключенным между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Соглашение).

В силу пункта 1.1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее вращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп (далее региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 г. № 477-пр (далее - Территориальная схема).

В соответствии с пунктом 3.51 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - правила № 354) и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетам количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных настоящим соглашением.

Региональным оператором 14.02.2023 было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО (далее - МНРО), объем которого превышал 1 куб.метр, расположенное на пешеходной тропе между домами №23 и №25А по ул. Северная в г. Хабаровске. Координаты местонахождения МНРО: 48.517018, 135.064401.

Согласно данным, полученным из открытых источников - Публичной кадастровой карты Хабаровского края, собственность на земельный участок, на котором обнаружено МНРО, не разграничена.

16.02.2023 года письмом № 2554/ХБДВ в адрес Администрации города Хабаровска (далее - Администрация), Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее - Комитет администрации), а также Управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог главного управления направлено уведомление об обнаружении МНРО на указанном  земельном участке и необходимости его ликвидации.

Также, 16.02.2023 года письмом № 2557/ХБДВ в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора направлено уведомление об обнаружении МНРО.

В установленный законом срок Комитет администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом не обеспечил ликвидацию МНРО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного МНРО.

Учитывая, что ликвидация МНРО после того, как собственник земельного участка (лицо, полномочное распоряжаться земельным участком) не обеспечил его ликвидацию, стала обязанностью регионального оператора.

03.04.2023 региональный оператор заключил договор № 09/23-ЕП на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с ООО «Квант».

24.02.2022 региональный оператор заключил договор № 4 на оказание услуг по захоронению ТКО с АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска».

В ходе исполнения заключенных договоров МНРО массой 5,8 тонн было ликвидировано. Расходы на ликвидацию МНРО составили 84 690,30 руб., в том числе:

- 78 998,61 руб. услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в размере (договор № 09/23-ЕП от 03.04.2023);

- 5 691,69 руб. услуги по захоронению ТКО (договор № 4 от 24.02.2022).

Оказанные услуги региональным оператором оплачены, что подтверждается платежными поручениями от 12.04.2023 №3927, от 22.05.2023 №6618.

После выполнения работ по ликвидации МНРО в адрес Администрации была направлена претензия от 07.12.2023 № 27109/ХБДВ об оплате понесенных расходов в сумме 84 690,30 руб.

Администрация с требованием регионального оператора не согласилась и оставила  претензию без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.


В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641" (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.


Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность по обеспечению ликвидации места несанкционированного размещения ТКО либо заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).


Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с  указанным  законом.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2011 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.


Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.


Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.


Судом установлено, что несанкционированное размещение ТКО имело место на земельном участке, собственность которого не разграничена, в черте г.о. Хабаровск, Хабаровского края.

В силу пункта 16 № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении МНРО;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации МНРО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.


В рассматриваемом случае факт образования и несанкционированного размещения ТКО, а также ликвидация указанных отходов силами регионального оператора подтверждается материалами дела.

Возражая против исковых требований, Комитет указывает, что в феврале 2023 года им было получено уведомление № 2354/ХБДВ об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО в районе домов № 23, 25а по ул. Северной, согласно которому ориентировочный объем ТКО составил 15 куб. м, площадь МНРО 344 кв.м.

В рамках рассмотрения данного обращения Комитетом был осуществлен выезд по указанному адресу в ходе которого было установлено, что на указанной выше территории расположены несанкционированные ТКО. Данный участок расположен в прибрежной водоохраной зоне притока реки Правая Березовая.

Мероприятия по ликвидации последствий загрязнения участков земель в водоохранных и прибрежных зонах на территории Железнодорожного района г. Хабаровска осуществляются Комитетом в рамках постановления Администрации города Хабаровска от 29.08.2018 № 3020 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Улучшение экологического состояния городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2030 годы» в соответствии с бюджетным финансированием.

Данное полномочие реализуется путем заключения муниципальных контрактов с третьими лицами на выполнение работ по уборке несанкционированных свалок, в соответствии с Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выполнение работ по ликвидации МНРО на указанной территории было запланировано Комитетом на 2 квартал 2023 года после схода снежного покрова и проведения необходимых конкурсных процедур в соответствии с планом-графиком закупок Комитета, о чем истец был уведомлен письмом Комитета от 21.02.2023 № 1134/1-39.

В дальнейшем из письма от 30.03.2023 № 5525 /ХБДВ следует, что 28.03.2024 региональным оператором проведен осмотр и было установлено увеличение объемов ТКО и площади МНРО, также было сообщено, что к ликвидации истец приступает с 03.04.2023, то есть  без указания конкретной даты и времени проведения данных работ.

Таким образом, ответчик не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени ликвидации данного МНРО, тем самым не имел возможности присутствовать при его ликвидации, а также при составлении акта о проведении работ по ликвидации МНРО, отображающего объем указанного ТКО.

Судом данный довод отклонен, как не имеющий правового значения, поскольку факт ликвидации МНРО региональным оператором подтвержден материалами дела.

Доказательства того, что ответчик предпринял своевременно меры по ликвидации МНРО, отсутствуют.

Также не принят во внимание довод ответчика о том, что в представленных актах взвешивания (приемки-сдачи) отходов № 242529 от 05.04.2023, №255338 от 07.04.2023 отсутствуют сведения, подтверждающие, что «взвешенные ТКО» объемом 5,8 тонн вывезены именно с места ликвидации МНРО, расположенного на пешеходной тропе между домами № 23, 25а по ул. Северной, координаты местонахождения: 48.517018, 135.064401.

Истцом в материалы дела представлены универсальные передаточные документы № 14 от 07.04.2023 г. и № 1136 от 12.04.2023 г., подтверждающие ликвидацию несанкционированного размещения ТКО и их захоронение.

При этом, ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истцом вывозился иной объем ТКО с иных МНРО.

Кроме того, в рассматриваемом случае имеет значение сам факт обнаружения региональным оператором МНРО объемом более 1 куб. м., что зафиксировано актом осмотра мест несанкционированного размещения отходов № 8 от 14.02.2023, актом повторного осмотра мест несанкционированного размещения отходов № 8П от 23.03.2023 и фактической ликвидацией МНРО 07.04.2023.

Завершением процесса ликвидации МНРО была передача ТКО на объект захоронения (полигон), где единственным способом измерения их параметров является определение массы путем взвешивания в килограммах, то есть вес сданных на полигон отходов и являлся тем фактическим параметром, который был учтен при расчете понесенных расходов.

Учитывая, что масса сданных на объект захоронения ТКО фактически составила 5,8 т. (5 800 кг.) расчет произведен,  исходя из массы  утилизированного ТКО.

С учетом изложенного, поскольку ответчик обязанность по очистке территории не исполнил, место несанкционированного размещения ТКО самостоятельно не ликвидировал, требование о взыскании с него расходов, понесенных  истцом по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, является правомерным и подлежит удовлетворению.

При этом, судом отклонен довод ответчика о том, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.


Ссылка ответчика на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, судом также отклонена, поскольку  данным постановлением  разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 7 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

Учитывая изложенное, муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска, являясь учредителем Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, несет субсидиарную ответственность по обязательствам последнего.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>), а в случае недостаточности денежных средств с  муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств бюджета  муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО  в размере 84 690,30  руб., расходы по оплате госпошлины 3 388 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                                 О.П. Медведева