Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А20-4484/2019

183/2020-7911(2)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-4484/2019
г. Нальчик
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи М.Х. Паштовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике», с.Советское о взыскании 3 479 281 рубля 54 копеек

третье лицо: Счетная палата Российской Федерации, г.Москва при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 – по доверенности от ответчика: ФИО3 – по доверенности, ФИО4 – доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике» (далее – ответчик) о взыскании суммы предоставленных за период с 2015 по 2016 год субсидий, полученных на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями и на оказание несвязанной поддержки в размере 3 479 281 рубль 54 копейки (уточненные требования).

Определением суда от 09.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Счетная палата Российской Федерации.

13.02.2020 в суд по электронной почте через систему «Мой арбитр» от третьего лица поступили письменные пояснения, в котором счетная палата поясняет, что в соответствии с

пунктом 10 статьи 161 БК РФ казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Таким образом, по мнению третьего лица, ответчик не относится к числу субъектов, которым в соответствии с положениями БК РФ может быть предоставлена субсидия. Дело просит разрешить в отсутствие представителей Счетной палаты РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что о нарушенном праве стало известно после составления Акта Счетной палаты РФ в августе 2017 года, в связи с чем полагает, что срок исковой давности не пропущен.

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском сроков исковой давности.

В судебном заседании, начатом 17.02.2020, судом объявлен перерыв, после окончания которого – 18.02.2020, судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика, который поддержал доводы, изложенные в возражениях, в иске просит отказать.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, отзывы и письменные пояснения на иск, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства КБР от 29 июля 2014 года № 167-1111, Министерство является главным распорядителем средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на финансирование агропромышленного комплекса.

Из бюджетных полномочий Министерства следует, что оно обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка установленных при их предоставлении.

В период с 2015 по 2017 годы федеральному казенному учреждению «Колония- поселение № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по КБР предоставлена государственная поддержка в виде субсидий на оказание несвязной поддержки и на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

В 2015 году порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на оказание несвязанной поддержки регламентировался постановлением Правительства КБР от 22.03.2013 г. № 100-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 - 2020 годах сельскохозяйственным

товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства», в 2016 году - постановлением Правительства КБР от 09.12.2016 г. № 216- ПП «О Правилах предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики».

В 2015-2016 годах предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства регламентировалось постановлением Правительства КБР от 02.04.2015 г. № 67-ПП «О Правилах предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике».

Указанными нормативными правовыми актами установлены условия, которым должен соответствовать заявитель и перечень документов, необходимых для получения субсидий.

В период с 2015 по 2017 годы ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР представило необходимые пакеты документов на получение субсидий по следующим направлениям и в следующем порядке:

- в 2015 году - на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и на поддержку элитного семеноводства;

- в 2016 году - на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями и на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства;

- в 2017 году - на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Согласно реестрам получателей субсидий от 24 марта 2015 г. № 19ф, от 25 марта 2015 г. № 5р, от 29 мая 2015 г. № 52ф, от 7 декабря 2015 г. № 159ф, от 7 декабря 2015 г. № 149р, от 26 апреля 2016 г. № ЗЗф, от 26 апреля 2016 г. № 21р, от 4 мая 2016 г. № 41ф, от 4 мая 2016 г. № 31р, от 13 мая 2016 г. № 65ф, от 13 мая 2016 г. № 55р, от 28 июня 2017 г. № 25 причитающаяся ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР сумма в размере 4 154 492,51 рублей предоставлена в полном объеме.

25.08.2017 Счетной палатой РФ составлен Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка результативности мероприятий, направленных на импортозамещение плодовоовощной продукции, а также эффективности использования средств федерального бюджета в 2015-2016 годах и истекшем периоде 2017 года, направленных на развитие производства плодовоовощной продукции в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», согласно

которому субсидии ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР предоставлены в нарушение пункта 10 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР произведен возврат в республиканский бюджет субсидий, полученных в 2017 году на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, в сумме 675 210,97 рублей, что подтверждается платежными документами:

1) платежным поручением № 669028 от 21.12.2017 (возврат денежных средств оплаченных согласно реестру выплат № 25 от 28.06.2017) ,

2) платежным поручением № 536066 от 25.10.2017 (возврат денежных средств оплаченных согласно реестру выплат № 149р от 07.12.2015) ,

3) платежным поручением № 544234 от 03.10.2017 (возврат денежных средств оплаченных согласно реестру выплат № 21р от 26.04.2016),

4) платежным поручением № 544233 от 30.10.2017 (возврат денежных средств оплаченных согласно реестру выплат № 31р от 04.05.2016),

5) платежным поручением № 544235 от 30.10.2017 (возврат денежных средств оплаченных согласно реестру выплат № 55р от 13.05.2016).

Во исполнение Акта Счетной палаты РФ , в качестве досудебного урегулирования спора Министерством сельского хозяйства КБР в адрес ФКУ КП-5 УФСИН России по КБР направлены уведомления от 25.04.2018 № 21-07-03/1647 и 25.03.2019 года № 21-04-2-06/1263 с требованием о необходимости осуществить возврат полученных субсидий в размере 3 762 456 рублей 97 копеек.

В связи с неисполнением ответчиком указанных требований в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства КБР обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты

гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (далее- Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Частью 1 статьи 14 Закона № 209- ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов. При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям,

установленным Правительством РФ и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Доводы искового заявления сводятся к тому, что в соответствии с пунктом 10 статьи 161 БК РФ казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

Представленными в материалы настоящего дела доказательствами, в том числе материалами проведенной Счетной палатой РФ проверки, подтверждается факт неправомерного выделения истцом в период с 2015 по 2016 годы субсидии ответчику, поскольку ФКУ «Колония-поселение № 5» не относится к числу субъектов, которым в соответствии с положениями БК РФ может быть предоставлена субсидия.

Возражая относительно доводов истца относительно требования по возвращению полученной суммы субсидии, ответчик заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, участвующего в деле, право которого нарушено.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 12.11.2001, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 18 от 15.11.2001, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 2 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 52 и ч. ч. 1, 2 ст. 53, ст. 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично- правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично- правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу абзаца 5 пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Исходя из изложенного для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности по настоящему делу суду необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики узнало или должно было узнать о возможном нарушении ответчиком условий, связанных с получением субсидии. При этом начало течения срока исковой давности должно совпадать с моментом возникновения у Министерства права на иск и возможности реализовать его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакциях от 26.12.2014, 03.11.2015, 15.02.2016), казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.

Между тем, как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается, субсидии предоставлены ответчику 24.03.2015, 25.03.2015, 29.05.2015, 07.12.2015, 26.04.2016, то есть в момент действия вышеуказанных редакции

Истец обратился в суд с настоящим иском 27.08.2019, то есть за пределами предусмотренного законом трехлетнего срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Довод истца о том, что о нарушенном праве ему стало известно с момента составления Акта Счетной палатой РФ – 25.08.2017 отклоняется судом, как необоснованный, поскольку о нарушении императивного предписания пункта 10 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство должно было знать при проверке достоверности предоставляемых ответчиком сведений и при принятии решения о выдаче субсидии и перечислении денежных средств в 2015-2016 гг.

Доказательств приостановления или перерыва течения срока исковой давности истцом материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске срока исковой давности истцом и отказывает в удовлетворении исковых требований.

В силу положений Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

1. В иске истцу отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный

суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-

Балкарской Республики.

Судья М.Х.Паштова