Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А60-6187/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6187/2022
05 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело по первоначальному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 06.12.2021 года в части суммы штрафа, превышающей 3 000 руб.,

по встречному заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "Прайд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкции за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2021 года в размере 133 000 руб.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.01.2022.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 25.03.2022 № Д/143, ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2021 № Д/152.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" обратилось в арбитражный суд к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения от 06.12.2021 года в части суммы штрафа, превышающей 3 000 руб.

Определением суда от 16.02.2022 заявление принято к производству (судья А.О. Колинько).

От заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения требований согласно изложенным доводам. Отзыв приобщен в материалы дела.

В рамках дела 7594/2022 Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области заявлено ходатайство об объединении в одно производство для совместного рассмотрения дел № А60-7594/2022, № А60-6187/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании недействительным решения от 06.12.2021 года в части суммы штрафа, превышающей 3 000 руб.

Определением суда от 28.03.2022 ходатайство Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области об объединении дел удовлетворено.

Объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А60-7594/2022, №А60-6187/2022, при этом объединенному делу подлежит присвоению номер № А60-6187/2022.

Определением суда от 13.04.2022 произведена замена судьи А.О. Колинько для рассмотрения дела №А60-6187/2022 на судью А.В. Гонгало.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 16 Федерального Закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

Индивидуальные сведения по форме СЗВ-М ранее представлялись страхователями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. № 766н и Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

С 27.07.2020 вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее - Инструкция № 211н), зарегистрированная в Минюсте России 15.07.2020 N 58956. Инструкция № 766н утратила силу.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

За май 2021 года страхователи обязаны представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в срок не позднее 15.06.2021г.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за май 2021 года представлены заявителем – 09.09.2021 года на 266 застрахованных лица по телекоммуникационным каналам связи (с нарушением срока предоставления).

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 266 застрахованных лиц Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области" и составлен акт о выявлении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.11.2021 № 075S19210029547.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, Управлением принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.12.2021 № 075S19210029547 за несвоевременное представление ежемесячных сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по исходной форме СЗВ-М за май 2021 года в отношении 266 застрахованных лиц, в котором обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "Прайд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) начислен штраф в размере 133 000 руб.

Финансовые санкции рассчитываются в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку первоначальным заявителем не была исполнена обязанность по уплате финансовых санкций по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Управлением должнику направлено требование от 23.12.2021 № 075S19210029547 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 133 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом установлено, что действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного не представлено, более того заявитель признает факт нарушения), однако указывает на следующие обстоятельства.

Со стороны ООО «СМК «ПРАЙД» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021г. на 266 застрахованных лиц 10.06.2021 г загружены и отправлены с использованием новой платформы ОН-Лайн СБИС.

11.06.2021г. ООО «СМК «ПРАЙД» на электронном сервисе осуществлена проверка отправки указанных сведений - в соответствующем поле указанной коммуникационной системы была указана отметка «отчет отправлен».

Однако, в сентябре 2021г. становится известна информация о том, что отчет - сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021г. на 266 застрахованных лиц не сдан по причине одновременной подачи двух отчетов, что является технической ошибкой.

Между тем, суд отмечает следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Из материалов дела следует, что ООО «СМК «ПРАЙД» допустило просрочку в представлении сведений в пенсионный фонд, при этом суд принимает во внимание период просрочки представления сведений установленной формы СЗВ-М. Кроме того, суд учитывает, что нарушение срока представления соответствующих сведений в пенсионный фонд допущено Обществом впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушение срока не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда. Данные обстоятельства являются смягчающими.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, учитывая, что нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд уменьшает размер подлежащего взысканию штрафа в 10 раз до 13 300 руб. руб. Заявленный же размер штрафа в размере 133 000 руб. явно несоразмерен совершенному правонарушению.

Таким образом, первоначальные требования удовлетворены судом частично, признано недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.12.2021 № 075S19210029547 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности в виде штрафа, превышающего 13 300 руб.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции в сумме 133 000 руб.

С учетом вышеизложенного, встречные требования также подлежат удовлетворению судом частично, с общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф в размере 13 300 руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2021 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В результате выведенной судом пропорции удовлетворенных исковых требований к заявленным, с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (подлежат взысканию в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины; с общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" взыскано в доход федерального бюджета 499 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.12.2021 № 075S19210029547 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности в виде штрафа, превышающего 13 300 (тринадцать тысяч триста) руб.

В удовлетворении остальной части первоначальных требований отказать.

2. Встречные заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 13 300 (тринадцать тысяч триста) руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2021 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. расходов по оплате госпошлины.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная компания "ПРАЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 499 (четыреста девяносто девять) руб. государственной пошлины по встречному иску.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.В. Гонгало