Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А33-4483/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


16 июня 2023 года


Дело № А33-4483/2023


Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 08 июня 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 июня 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>, дата регистрации - 25.12.2006, адрес: 660049, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Краснотуранское районное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 04.09.2022, адрес: 662660, <...>)

о взыскании задолженности,

в присутствии в судебном заседании представителя по доверенности:

от заявителя: ФИО1 – от 01.07.2022 № 01-2/20-10043;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой К.А.,

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Краснотуранское районное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ответчик) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 10 161 439,37 руб. из которых: 184 585,85 руб. по оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; 9 976 853,52 руб. по оплате за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.02.2023 возбуждено производство по делу.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Спор рассматривается в его отсутствие согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Предприятием «Краснотуранское районное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» сданы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 года по 2021 год.

В связи с невнесением ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 года по 2021 на общую сумму 10 050 529,79 руб. управление требованием от 08.09.2022 № 03-2/7-13309 предложило добровольно уплатить ответчику плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В письме от 26.09.2022 № 1294 предприятие указало на отсутствие финансовой возможности произвести оплату начисленных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 10 161 439,37 руб. из которых: 184 585,85 руб. по оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; 9 976 853,52 руб. по оплате за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, заявил о применении последствий пропуска срока исковой давности в отношении задолженности за период с 2016 года по 2018 год включительно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты. В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В соответствии с частью 2 указанной статьи плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. В силу статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (часть 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 2). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (часть 3). При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (часть 4). Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 определения от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Ставки платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены правила исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно пункту 32 правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. В силу пункта 35 правил лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате. В соответствии с пунктом 38 правил предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы. В силу пункта 39 правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям правил. В соответствии с пунктом 46 правил в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней. Согласно пункту 47 правил при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

В силу статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Согласно части 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 утверждены правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В силу указанного постановления в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95 утверждено положение о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в силу которого последнее является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия (пункт 1).

Согласно пункту 4 положения управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.9), осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.17), предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.67), выполняет функции администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.72). Учитывая изложенное, суд полагает, что заявитель правомерно обратился в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обращаясь в арбитражный суд с заявленными требованиями, управление ссылалось на ненадлежащее исполнение обществом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 года по 2021 год, в результате которого образовалась задолженность в размере 10 161 439,37 руб. в том числе: 184 585,85 руб. по оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; 9 976 853,52 руб. по оплате за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты, из которых:

за 2016 год – 1 766 500,48 руб., в том числе:

- плата выбросы в атмосферу - 15 517,18 руб.;

- плата за сброс в водные объекты - 1 750 983,30 руб.;

за 2017 год - 663 653,55 руб., в том числе:

- плата за сброс в водные объекты - 663 653,55 руб.;

за 2018 год - 622 014,35 руб., в том числе:

- плата выбросы в атмосферу 4 738,82 руб.;

- плата за сброс в водные объекты 617 275,53 руб.;

за 2019 год - 735 720,02 руб., в том числе:

- плата выбросы в атмосферу - 40 818,39 руб.;

- плата за сброс в водные объекты - 694 901,63 руб.;

за 2020 год - 2 675 208,70 руб., в том числе:

- плата выбросы в атмосферу - 123 511,46 руб.;

- плата за сброс в водные объекты - 2 551 697,24 руб.;

за 2021 год - 3 698 342,27 руб., в том числе:

- плата за сброс в водные объекты - 3 698 342,27 руб.

Ответчик требования о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 10 161 439,37 руб. не оспорил, доказательств оплаты заявленной ко взысканию суммы в материалы дела не представил. Вместе с тем, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований в части взыскания задолженности за период с 2016 года по 2018 год (включительно) в связи с истечением срока исковой давности.

Из содержания представленных заявителем документов следует, что ответчиком фактически представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в следующие сроки:

за 2016 год - 25.10.2017 (письмо от 18.10.2017 исх. № 1013);

за 2017 год - 08.10.2018 (пояснительная записка от 08.10.2018 № 11632);

за 2018 год - 01.02.2019 (выписка из реестра поступивших деклараций за 2018 год, порядковый № 115);

за 2019 год - 25.02.2020 (выписка из реестра поступивших деклараций за 2019 год, порядковый № 242);

за 2020 год - 21.02.2021 (декларация была отклонена в связи с неверным исчислением платы (скриншот страницы раздела «Отчетность природопользователя»);

за 2021 год - 05.09.2022 (скриншот страницы раздела «Отчетность природопользователя»).

Кроме того, из пояснений заявителя следует, что декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 года по 2019 год представлены ответчиком на бумажных носителях, учитывая, что срок хранения деклараций составляет три года, декларации на бумажном носителе за указанный период уничтожены, сохранились только сопроводительные письма в электронном виде о направлении деклараций за 2016,2017 годы.

Оценив доводы ответчика относительно пропуска срока исковой давности, суд пришел к выводу, что последние являются обоснованными в силу следующего. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009, поскольку Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрен такой сбор, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, положения данного Кодекса, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, в связи с чем на подобные требования распространяется установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности - три года. Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. В силу части 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Согласно части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статье 16.2 Закона об охране окружающей среды, пункту 35 правил исчисления и взимании платы природопользователь обязан представить декларацию не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом (календарным годом). Фактически расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду были представлены ответчиком за 2016 год - 25.10.2017, за 2017 год - 08.10.2018, за 2018 год - 01.02.2019. Соответственно, Енисейское межрегиональное управление было вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей за 2018 год и ранее – не позднее 01.02.2022. Учитывая, что в суд заявление поступило 14.02.2023, срок исковой давности по заявленным требованиям за 2016, 2017, 2018 года в общей сумме 3 052 168,38 руб. (1 766 500,48 + 663 653,55 + 622 014,35) пропущен.

Таким образом, обоснованными и подлежащими удовлетворению являются требования о взыскании 7 109 270,99 руб. (735 720,02 + 2 675 208,70 +3 698 342,27) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020, 2021 года.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу части 3 указанной статьи государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение требований о взыскании 10 161 439,37 руб. составляет 73 807 руб. Учитывая результат рассмотрения спора – частичное удовлетворение требований на 69,96 %, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 51 635 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Краснотуранское районное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в доход соответствующего бюджета 7 109 270,99 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020, 2021 года.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Краснотуранское районное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в доход федерального бюджета 51 635 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.Р. Смольникова