Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А45-34391/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34391/2023
г. Новосибирск
17 июня 2024 года.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным решения от 06.10.2023 №054/01/18.1-1987/2023,

третьи лица: Администрация Мошковского района Новосибирской области, Акционерное общество «Российский аукционный дом», ФИО1

при участии в судебном заседании представителей:

 заявителя (посредством онлайн): ФИО2, доверенность № 1 от 01.09.2022, скан-

копия паспорта, скан-копия диплома;

заинтересованного лица:  ФИО3,  доверенность №  ДС/543  от  29.12.2023, удостоверение, копия диплома;

 третьих лиц: 1-3) не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «УК») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от  06.10.2023 №054/01/18.1-1987/2023 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Мошковского района Новосибирской области (далее -             Администрация), Акционерное общество «Российский аукционный дом» (далее - оператор электронной торговой площадки, АО «РАД»), ФИО1

На основании распоряжения № 5-КА от 15.01.2024 произведена замена судьи Хорошилова А.В. на судью Полянскую Е.В.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении указал на несоответствие оспариваемого решения статьям 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Возложение на участников аукциона обязанности по внесению задатка и документального подтверждения, данного факта направлено на определение платежеспособности претендента и серьезности его намерений, а также обеспечение исполнения аукционной комиссией факта по проверке поступления денежных средств на счет организатора с целью решения вопроса о допуске к участию в аукционе.

Организатор аукциона на момент определения участников был осведомлен о зачислении на его счет суммы задатка от общества, у аукционной комиссии администрации оснований для отклонения ее заявки не имелось. Формальный подход к решению вопроса о допуске лиц к участию в аукционе не отвечает интересам собственника реализуемого имущества, искусственно сужает круг реальных покупателей и цену продажи.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения. Сослался на то, что заявителем не представлены документы подтверждающие внесение задатка.

В соответствии со статьями 123, 137, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, уведомленных надлежащим образом.

 От Администрации поступил отзыв, согласно которому относительно требований заявителя возражает.

От Акционерного общества «Российский аукционный дом» поступил отзыв, согласно которому указывает, что от заявителя на расчетный счет Оператора поступила сумма денежных средств в размере 2 500 000 руб.,  28.08.2023 указанная сумма была зачислена на лицевой счет ООО «Управляющая компания», открытый в рамках расчетного счета Оператора, в момент подачи ООО «Управляющая компания» заявок для участия в торгах, задатки были заблокированы. Оператором ЭТП был обеспечен доступ Организатору торгов к поданным на участие в торгах заявкам, а также приложенным к заявкам документам. В компетенцию Оператора не входит обязанность по проверке правомерности принятого Организатором торгов решения относительно порядка реализации имущества на электронной торговой площадке АО «РАД», а также относительно требований Организатора торгов в отношении претендентов на участие в торгах.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

07.08.2023 организатор торгов администрация Мошковского района Новосибирской области разместила на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельных участков:

Лот № 1 - Земельный участок с кадастровым номером 54:18:030105:315, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, с. Дубровино. Площадь земельного участка - 3000 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов.  Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Обременения отсутствуют. Ограничения использования земельного участка не установлены;

Лот № 2 - Земельный участок с кадастровым номером 54:18:030105:316, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, с. Дубровино. Площадь земельного участка - 3000 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Обременения отсутствуют. Ограничения использования земельного участка не установлены;

Лот № 3 - Земельный участок с кадастровым номером 54:18:030105:317, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, с. Дубровино. Площадь земельного участка - 3000 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Обременения отсутствуют. Ограничения использования земельного участка не установлены;

Лот № 4 - Земельный участок с кадастровым номером 54:18:030105:318, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, с. Дубровино. Площадь земельного участка - 3000 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Обременение отсутствуют. Ограничения использования земельного участка не установлены;

Лот № 5 - Земельный участок с кадастровым номером 54:18:030105:319, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, с. Дубровино. Площадь земельного участка - 3000 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Обременения отсутствуют. Ограничения использования земельного участка не установлены (извещение № 21000022410000000053, лот №, 1, 2, 3, 4, 5, в ГИС Торги).

Дата и время начала подачи заявок - 08.08.2023 10:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 07.09.2023 16:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 11.09.2023 14:00 (МСК+4).

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, в перечень документов, представляемых для участия в аукционе включены:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В случае участия в аукционе представителя заявителя предъявляется документ, подтверждающий полномочия данного представителя.

Для участия в аукционе в электронной форме устанавливается требование о внесении денежных средств на счёт Оператора электронной площадки (далее по тексту - Задаток).

В целях исполнения требований о внесении Задатка для участия в аукционе в электронной форме Заявитель обеспечивает наличие денежных средств на счёте Оператора электронной площадки в размере, составляющем 100 % начальной стоимости земельного участка.

Задаток должен быть внесен заявителем и поступить на указанный счет не позднее времени, даты рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Денежные средства в размере, равном задатку, блокируются оператором электронной площадки на аналитическом счете заявителя, основанием для блокирования денежных средств является заявка, направленная оператору электронной площадки. Заблокированные на аналитическом счете заявителя денежные средства являются задатком.

Подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке, включающего сроки и порядок возврата задатка, предусмотренные статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Заявитель, подав организатору торгов -   Администрации Мошковского района НСО заявку на участие в аукционе, документы подтверждающие внесение задатка не представил.

В связи, с чем Администрация протоколом определения участников аукциона от 08.09.2023, в признании заявителя участником аукциона в электронной форме на право заключения договоров купли - продажи земельных участков по всем пяти лотам отказала.

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Управляющая Компания» (вх. N° 17685/23 от 27.09.2023 г., № 17858-ЭП/23 от 29.09.2023 г.), перенаправленная из ФАС России, на действия организатора торгов администрации Мошковского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков по вышеуказанным пяти лотам.



06.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы заинтересованным лицом было вынесено оспариваемое решение, согласно которому жалоба заявителя на действия организатора торгов Администрации Мошковкого района Новосибирской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, была признана необоснованной.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно частью 2 статьи 18.1 Закон № 135-ФЗ является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по статье 18.1 Закона № 135-ФЗ введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе ( подпункты 1, 2).

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Судом установлено, что АО «РАД» выполняет функции оператора электронной площадки при проведении торгов на право заключения договоров купли-продажи земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ, Публичной офертой, заключенной с Организатором торгов, Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО «Российский аукционный дом» при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее — Регламент СЭТ), Регламентом АО «Российский аукционный дом» «О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в качестве задатка» (далее - Регламент по работе с денежными средствами).

Оферта распространяется на отношения, при которых Заказчик (Организатор торгов) как правообладатель или привлекаемая им для целей организации и проведения продажи специализированная организация осуществляет продажу с использованием программно-аппаратного комплекса принадлежащей Исполнителю (Оператору) электронной торговой площадки (далее - ЭТП), доступ к которой обеспечивается через глобальную сеть «Интернет» по адресу: https://lot-online.rii.

Исходя из пункта 1 Регламента СЭТ, Оператор - Акционерное общество «Российский аукционный дом», включенное в перечень операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных   и   муниципальных   нужд,   являющееся   владельцем   на   праве собственности электронной площадки и осуществляющее определенные настоящим Регламентом функции оператора электронной торговой площадки.

Пунктом 3 Регламента СЭТ установлено, что АО «РАД» осуществляет свою деятельность по обеспечению эксплуатации и сопровождения электронной торговой площадки АО «РАД» в целях обеспечения проведения торгов по продаже имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Регламента СЭТ, для участия в Электронном аукционе Претенденты перечисляют задаток и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса.

Для участия в Электронном аукционе Претенденты представляют в установленный в извещении о проведении Электронного аукциона срок документы, предусмотренные положениями Земельного кодекса и указанные в извещении о проведении Электронного аукциона.

Перечисление задатка Претендентами на участие в Электронном аукционе осуществляется в установленном порядке на счет, указанный в извещении о проведении Электронного аукциона.

Согласно пунктам 3.1.5 - 3.1.6 Публичной оферты, Организатор торгов берет на себя обязанность определить условия внесения физическими и юридическими лицами задатка и иных предусмотренных платежей на участие в продаже (далее соответственно — претенденты, задаток), а также иные условия договора о задатке в случае, если положениями нормативных правовых актов Российской Федерации предусмотрено условие внесения задатка и иных платежей претендентами на участие в продаже; проверить правильность оформления представленных претендентами документов и определить их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, размещенному в информационном сообщении о проведении продажи.

Организатором торгов в информационном сообщении о продаже земельных участков было установлено, что для участия в аукционе в электронной форме устанавливается требование о внесении денежных средств на счёт Оператора электронной площадки (далее - Задаток).

В целях исполнения требований о внесении Задатка для участия в аукционе в электронной форме Заявитель обеспечивает наличие денежных средств на счёте Оператора электронной площадки в размере, составляющем 100 % начальной стоимости земельного участка.

Порядок учета перечисляемых на расчетный счет Оператор задатков регулируется Регламентом о порядке работы с денежными средствами.

Согласно разделу 2 Регламента о порядке работы с денежными средствами, для учета на электронной площадке суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве Задатка, используется лицевой счет Пользователя, который формируется Оператором при регистрации Пользователя на электронной площадке.

Сумма денежных средств, поступившая Оператору в качестве Задатка, зачисляется Оператором на лицевой счет того Пользователя, который такие денежные средства перечислил.

Зачисление на лицевой счет Пользователя суммы денежных средств, поступивших Оператору в качестве Задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счет Оператора, указанный в настоящем Регламенте.

В отношении продажи государственного и муниципального имущества, древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, аренды и продажи земельных участков, действует следующий порядок блокирования денежных средств в размере Задатка.

В случае поступления суммы денежных средств на лицевой счет Претендента в размере Задатка до подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, Оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере Задатка на лицевом счете Претендента в момент подачи Претендентом заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме.

При поступлении суммы денежных средств на лицевой счет Претендента в размере Задатка после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме, Оператор осуществляет блокирование суммы денежных средств в размере Задатка на лицевом счете Претендента не позднее часа по истечении одного рабочего дня, установленного Продавцом для зачисления Задатка.

Если суммы денежных средств, находящихся на лицевом счете Претендента после подачи им заявки на участие в процедуре продажи имущества в электронной форме недостаточно для блокирования, Оператор автоматизированными средствами площадки направляет Продавцу сведения об отсутствии перечисленного Претендентом для участия в продаже Задатка.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, от ООО «Управляющая компания» на расчетный счет Оператора поступила сумма денежных средств в размере 2 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением №163 от 28.08.2023 г. В назначении платежа было указано: «№ л/с <***> Средства для проведения операций по обеспечению участия в электронных торгах Сумма 2500000-00 Без налога (НДС)».

28.08.2023 г. в 09:02 указанная сумма была зачислена на лицевой счет ООО «Управляющая компания», открытый в рамках расчетного счета Оператора.

29.08.2023 г., в момент подачи ООО «Управляющая компания» заявок для участия в торгах с кодом лота 7284А69-11001-7-1, 7284А69-11001-7-2, 7284А69-11001-7-3, 7284А69-11001-7-4, 7284А69-11001-7-5, задатки были заблокированы.

В соответствии с пунктом 9 Регламента СЭТ, в день определения Участников, указанный в извещении о проведении Электронного аукциона, Оператор обеспечивает доступ Организатора к поданным Претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

По итогам рассмотрения заявок на участие в Электронном аукционе Организатор формирует, подписывает и размещает на электронной площадке протокол, который должен содержать сведения о Претендентах, допущенных к участию в Электронном аукционе и признанных Участниками, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о Претендентах, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Претендент не допускается к участию в Электронном аукционе в случаях, указанных в Земельном Кодексе и извещении о проведении Электронного аукциона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Оператором ЭТП был обеспечен доступ Организатору торгов к поданным на участие в торгах заявкам, а также приложенным к заявкам документам. При этом, как было указано ранее, в компетенцию Оператора не входит обязанность по проверке правомерности принятого Организатором торгов решения относительно порядка реализации имущества на электронной торговой площадке АО «РАД», а также относительно требований Организатора торгов в отношении претендентов на участие в торгах.

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, перечень документов, представляемых для участия в аукционе:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- документы подтверждающие внесение задатка;

В случае участия в аукционе представителя заявителя предъявляется документ, подтверждающий полномочия данного представителя.

Для участия в аукционе в электронной форме устанавливается требование о внесении денежных средств на счёт Оператора электронной площадки (далее -Задаток).

В целях исполнения требований о внесении Задатка для участия в аукционе в электронной форме Заявитель обеспечивает наличие денежных средств на счёте Оператора электронной площадки в размере, составляющем 100 % начальной стоимости земельного участка.

Назначение платежа: № л/с            Средства для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах. НДС не облагается».

Задаток должен быть внесен заявителем и поступить на указанный счет не позднее времени, даты рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Денежные средства в размере, равном задатку, блокируются оператором электронной площадки на аналитическом счете заявителя, основанием для блокирования денежных средств является заявка, направленная оператору электронной площадки. Заблокированные на аналитическом счете заявителя денежные средства являются задатком.

Вместе с тем, как указано в извещении, подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке, включающего сроки и порядок возврата задатка, предусмотренные статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, в силу действующего законодательства функцию по заключению договора о задатке допускается передавать оператору электронной площадки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается материалами дела, ООО «Управляющая компания» поданы заявки на участие в аукционе, а также 28.08.2023 внесен соответствующий задаток по пяти лотам в общей сумме 2 500 000 руб.

С учетом изложенного, что при подаче обществом заявок и внесения задатка была акцептована оферта, объявленная организатором аукциона, следовательно, соглашение о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях извещения.

При этом, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, постольку предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Ссылка антимонопольного органа и Администрации Мошковского района Новосибирской области на несоответствие суммы задатка по пяти лотам, отклоняется судом, поскольку общая сумма по пяти лотам в размере 2 500 000 руб. является достаточной, исходя из размера задатка по каждому лоту – 423 000 руб. (423 000 руб. х 5 = 2 115 000 руб.).

С учетом изложенного и принимая во внимание осведомленность организатора аукциона на момент определения участников о зачислении на его счет суммы задатка от общества,  у аукционной комиссии администрации оснований для отклонения заявки не имелось. Формальный подход к решению вопроса о допуске лиц к участию в аукционе не отвечает интересам собственника реализуемого имущества, искусственно сужает круг реальных покупателей и цену продажи.

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок необходимые для участия в аукционе требования, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов.

С учетом изложенного выводы заинтересованного лица, изложенные в оспариваемом решении относительно того, что обществом не представлены документы подтверждающие внесение задатка противоречат обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела и не соответствуют требованиям норм ЗК РФ, статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением следует из его существа, предполагающего наступление соответствующих ограничительных последствий при осуществлении заявителем экономической деятельности (возможность заключить договор купли-продажи земельных участков).

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению, судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Порядок устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя определяется исходя из внутренних регламентов заинтересованного лица, соответственно суд указывает на обязанность заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 06.10.2023 №054/01/18.1-1987/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                                   Е.В. Полянская