Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А81-7670/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7670/2024
г. Салехард
17 сентября 2024 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Техносервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя- представитель не явился;

от заинтересованного лица- ФИО1 по доверенности от 01.08.2024 №31;

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Служба строительного надзора, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Техносервис» (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указывает, что Обществом не устранены пункты № 1-22 предписания от 08.11.2023 № 110.2.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 01.07.2024 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (19 августа 2024 года в 10 часов 00 минут).

Учитывая, что стороны заявили об отсутствии возражений против рассмотрения дела, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 24.05.2022 № 89-RU8930600-18-2022, выданным Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард, сроком действия до 30.06.2024, застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: ЯНАО, <...>», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> (далее - Объект) является ФИО2.

Между ФИО2 и ООО СК «Техносервис» заключен двухсторонний договор подряда от 05.05.2022 № 1 (далее - договор № 1), согласно которому ООО СК «Техносервис» является на Объекте подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство). В соответствии с пунктом 1.1 договора подряда подрядчик обязан выполнить строительство объекта.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.10.2023 № 187-СХД (КНМ № 89230928900008185514 от 23.10.2023) в отношении лица, осуществляющего строительство Объекта - ООО СК «Техносервис», в период с 25.10.2023 по 08.11.2023 проведена внеплановая выездная проверка (далее - проверка).

По результатам проеденной проверки в период с 25.10.2023 по 08.11.2023 выявлены следующие нарушения:

1.    Для перехода монтажников с одной конструкции на другую в местах перепада высот не применяются лестницы, переходные мостики или трапы, имеющие ограждения. Нарушены требования листа 71 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС.

2.    Отсутствует участок ограждения строительной площадки со стороны оси 1 строящегося здания. Нарушены требования листа 2 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС.

3.    Территория объекта несвоевременно очищается от горючих отходов, мусора, тары. Нарушены требования листа 76 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС.

4.    Этажность возводимого здания не соответствует проектной документации. Проектной документацией предусмотрено возведение в осях 1-9 (секция 1, 2) 4-х этажного здания с техническим этажом (вьюота в свету 1,79 м) и в осях 9-13 (секция 3) 3-х этажного здания с техническим этажом (вьюота в свету 1,79 м). Фактически выполнено возведение 4-х этажей без технического этажа. Нарушены требования листов 4, 5 проектной документации шифр 20-09-2021-КР.

5.    Конструкция кровли не соответствует проектной документации. Проектной документацией предусмотрено устройство плоской кровли, фактически осуществляется устройство деревянных элементов скатной кровли. Нарушены требования листов 4, 5 проектной документации шифр 20-09-2021-КР.

6.    Кладка вентиляционных каналов выше чердачного перекрытия выполняется с применением пустотелого керамического кирпича. Нарушены требования листа 22 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, пункта 9.2.13 СП 70.13330.2012

7.    Не выполнена очистка от строительного мусора швов между плитами перекрытия перед заделкой раствором на отм. +2,920 в осях Е-Г/9-13. Нарушены требования листов 8, 9, 10 проектной документации шифр 20-09-2021-КР.

8.    Не выполнена обварка анкеров плит перекрытия на отм. -0,450, +2,920 в осях Е-Г/9-13 до возведения каменных конструкций последующего этажа. Нарушены требования листов 8, 9,10 проектной документации шифр 20-09-2021-КР, листа 22 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, пункта 6.1.2 СП 70.13330.2012.

9.    Не выполнено устройство монолитных участков перекрытий на отм. -0,450, +2,920, +5,920, +8,920, + 11,920 в осях А-Е/1-13 до возведения каменных конструкций последующего этажа. Нарушены требования листов 8, 9, 10 проектной документации 20-09-2021-КР, листа 22 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, пункта 6.1.2 СП 70.13330.2012.

10.    Не выполняется антикоррозийная обработка элементов крепления наружной декоративной кладки в виде гибких связей из стальной проволоки. Нарушены требования листа 22 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, пункта 9.3 СП 70.13330.2012.

11.    Материал кладки парапета не соответствует проектной документации. Проектной документацией предусмотрена кладка парапета из керамического полнотелого кирпича, фактически применяется пустотелый керамический кирпич. Нарушены требования листа 4 проектной документации шифр 20-09-2021-КР.

12.    При выполнении штукатурных работ цементными штукатурками на 1-2 этажах фиксация маяков выполнена гипсовыми материалами. Нарушены требования листа 41 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, пункта 7.2.10 СП 71.13330.2017.

13.    Работы по оштукатуриванию стен не соответствуют требованиям проектной документации. Проектной документацией предусматривается штукатурка стен толщиной 20 мм по сетке, фактически осуществляется оштукатуривание стен цементно-песчаным раствором слоем 20-45 мм без сетки. Нарушены требования листа 4 проектной документации шифр 20-09-2021-КР.

14.    Конструкция лестничных маршей не соответствует проектной документации. Проектной документацией предусмотрено устройство сборных железобетонных лестничных маршей, фактически выполняется устройство монолитных ступеней по металлическим косоурам. Нарушены требования листа 19 проектной документации шифр 20-09-2021-КР.

15.    Отклонения от прямолинейности бетонных поверхностей монолитных железобетонных рам превышает допустимые значения (более 15 мм). Нарушены требования листа 13 проектной документации шифр 20-09-2021-КР, листа 22 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, пункта 5.18.3, табл. Х.1 приложения X СП 70.13330.2012.

16.    Устройство монолитной железобетонной рамы Рм1 в уровне 3-4 этажа в осях А/2-3 выполнено с превышением допустимого отклонения от соосности с нижележащим элементом рамы. Нарушены требования листа 13 проектной документации шифр 20-09-2021-КР, листа 22 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, пункта 5.18.3 СП 70.13330.2012.

17.    Не выполнено временное крепление при возведении свободно стоящих каменных стен (без укладки перекрытий или покрытий) при кладке кирпичных стен выше чердачного перекрытия. Нарушены требования листа 22 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, пункта 9.1.9 СП 70.13330.2012.

18.    Строительный контроль осуществляется с нарушением требований проектной документации. В общий журнал работ не внесены сведения о операционном и приёмочном контроле. Не проводится операционный контроль ходе выполнения строительно-монтажных работ в полном объёме согласно действующей нормативной документации (в том числе ГОСТ 5802, ГОСТ 10180, ГОСТ 12004, ГОСТ 14019, ГОСТ 17624, ГОСТ 18105, ГОСТ 22690, ГОСТ 24846, ГОСТ 28570, ГОСТ 31937, ГОСТ 30062, ГОСТ 34028, ГОСТ Р 51872, ГОСТ Р 57997, СП 70.13330, СП 126.13330), в том числе контроль соблюдения требований охраны труда и включая записи в соответствующем разделе общего журнала работ. Допускается выполнение работ с нарушением требований проектной документации и нормативных документов. Нарушены требования листов 58, 59 проектной документации 20-09-2021-ПОС, раздела 9 СП 48.13330.2019, статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

19.    Не предоставлена исполнительная документация на устройство монолитных рам Рм1, Рм2. Нарушены требования листа 24 проектной документации 20-09-2021-ПОС.

20.    Не предоставлен журнал бетонных работ, журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования. Нарушены требования листа 26 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС.

21.    В составе представленной исполнительной документации: На армированиекладки и блоков 2, 3, 4 этажей; Устройство утепления торцевых стен 2, 3, 4 этажей;Устройство слоя утеплителя стен 2, 3, 4 этажей; Устройство опалубки, армированияи бетонирования перемычек и пояса 2, 3, 4 этажей. Не предоставлены:исполнительные геодезические схемы на кладку стен (поэтажно) отражающие:смещение осей конструкций от разбивочных осей, отклонения поверхностей и угловкладки от вертикали, исполнительные геодезические схемы монтажа плитперекрытий (поэтажно) отражающие: отклонения от симметричности (половинаразности глубины опирания концов элемента) при установке плит перекрытий,глубину опирания на несущие конструкции, разность отметок лицевых поверхностейдвух смежных плит; акты освидетельствования ответственных конструкций;документы подтверждающие проведение контроля за качеством бетона вконструкциях (протокол неразрушающего контроля прочности бетона); документы,подтверждающие качество материалов, используемых при строительстве объекта(сертификаты, паспорта). Нарушены требования части 6 статьи 52Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. РД-11-02-2006. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

22.    Не заполнен раздел 6 общего журнала работ. Нарушены требования РД 11-05-2007.           Также нарушены требования листов 1-22 проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, 20-09-2021-КР, РД 11-05-2007, РД 11-02-2006, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Таким образом, установлено, что при строительстве объекта ООО СК «Техносервис» нарушены требования проектной документации шифр 20-09-2021-ПОС, 20-09-2021-КР, РД 11-05-2007, РД 11-02-2006, части 6 статьи 52 ГрК РФ.

По результатам проведенной заявителем проверки составлен акт от 08.11.2023 № 110.2, на основании которого выдано предписание об устранении нарушений от 08.11.2023 № 110.2 об устранении нарушений со сроком исполнения нарушений пунктов №№ 1-22 до 25.03.2024.

От привлекаемого лица в срок до 25.03.2024 уведомления об устранении нарушений, указанных в предписании от 08.11.2023 № 110.2, а также ходатайства о продлении сроков исполнения пунктов № 1-22 предписания от 08.11.2023 № 110.2 в службу не поступало.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 08.11.2023 № 110.2, должностным лицом Службы строительного надзора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 17.06.2024 № 16.

На основании указанного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является модифицированной проектной документацией.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В ходе проверки, проводимой в период с 25.10.2023 по 08.11.2023, установлено, что ранее выявленные нарушения № 1-22 указанные в предписании от 08.11.2023 №110.2, не устранены.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены Обществом ни в ходе составления протокола, ни в ходе рассмотрения дела в суде.

Вина Общества, в том виде как она определена частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что Общество, осуществляя строительство объекта капитального строительства, должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего ответчиком в полной мере обеспечено не было.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить законное предписание к установленному сроку ответчик не представил.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, судом установлено, что правонарушение совершено Обществом 26.03.2024.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет девяносто календарных дней.

Таким образом, на дату рассмотрения дела в суде, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, ходатайство административного органа о восстановлении срока на привлечение к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Техносервис» (ИНН: <***>,  ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов