Постановление от 25 апреля 2023 г. по делу № А40-135398/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

25.04.2023 Дело № А40-135398/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2023

Полный текст постановления изготовлен 25.04.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – ФИО1 (представителя по доверенности от 18.01.2023),

от Федеральной антимонопольной службы – ФИО2 (представителя по доверенности от 21.11.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «СПС» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 18.04.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы

на решение от 26.10.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 20.01.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-135398/2022

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решения, предписания,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общество с ограниченной ответственностью «СПС»,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (далее также – служба) от 10.06.2022 по делу № 223ФЗ-243/22.

В качестве третьих лиц в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – ООО «РТС-тендер») и общество с ограниченной ответственностью «СПС» (далее – ООО «СПС»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе служба просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель ФАС России поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, в том числе сослался постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.03.2023 по делу № А40-81123/2022 с участием тех же сторон и аналогичным вопросом.

ООО «РТС-тендер» и ООО «СПС», извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, по результатам рассмотрения жалобы ООО «СПС» на положения конкурсной документации ОАО «РЖД» (заказчик) по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объекту «Техническое перевооружение ЗРУ-6 кВ ФП № 3 ст. Челябинск-Главный», расположенному в границах Южно-Уральской железной дороги, решением ФАС России от 14.04.2022 № 223ФЗ-148/22 жалоба была признана обоснованной.

В соответствии с этим решением ОАО «РЖД» было выдано предписание, обязывающее совершить ряд действий, в том числе: отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса; вернуть заявки участников, поданные на участие в конкурсе; внести изменения в документацию о закупке; назначить новую дату окончания срока подачи заявок, новую дату и время рассмотрения заявок, новую дату подведения итогов конкурса, а также разместить в ЕИС указанную информацию.

Это предписание было исполнено в полном объеме и требуемая информация размещена в ЕИС 26.04.2022.

Согласно изменениям, внесенным в закупочную документацию, датой окончания срока подачи заявок являлось 16.05.2022.

С учетом такой даты срок действия банковской гарантии должен был включать в себя период с 16.05.2022 по 12.09.2022.

После внесения ОАО «РЖД» изменений в закупочную документацию, ООО «СПС» снова подало заявку на участие в процедуре и представило в ее составе обеспечение в виде банковской гарантии, выданной АКБ «Абсолют Банк», со сроком действия до 20.08.2022 (та же самая банковская гарантия, что и при первой подаче заявки).

Поскольку на момент окончания срока подачи конкурсных заявок данная банковская гарантия не соответствовала требованиям пункта 3.15.7 конкурсной документации (срок действия составлял менее 120 дней), ООО «СПС» было отказано в допуске к участию в закупке.

ООО «СПС» обратилось в службу с жалобой на данные действия ОАО «РЖД», сославшись на незаконное отклонение обществом заявки ООО «СПС».

Служба 10.06.2022 по делу № 223ФЗ-243/22 приняла решение, которым признала жалобу ООО «СПС» обоснованной, действия ОАО «РЖД» –нарушающими часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), и выдала ОАО «РЖД» предписание об устранении нарушений.

Не согласившись, ОАО «РЖД» оспорило данные акты в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление общества, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на момент окончания срока подачи конкурсных заявок банковская гарантия, представленная ООО «СПС» в составе заявки, не соответствовала требованиям пункта 3.15.7 конкурсной документации (срок действия составлял менее 120 дней).

Отклоняя доводы службы, суды указали, что фактически закупка осуществлялась заново и в такой закупке могло принять участие любое лицо, в том числе и лицо, которое ранее по тем или иным причинам не стало подавать такую заявку. При повторной подаче заявок участники в рассматриваемом случае заново осуществляли юридически значимое действие, выразив свое согласие с требованиями документации, в том числе с пунктом 3.15.7 конкурсной документации, согласно которому срок действия банковской гарантии должен составлять не менее 120 дней со дня окончания срока подачи заявок. По сути, заявка участника является ответом на те условия, правила и информацию, которую опубликовал заказчик в закупочной документации. Исходя из фактических обстоятельств пункт 3.13.9 закупочной документации в рассматриваемом случае не распространялся на повторную подачу заявок.

Вопреки доводам кассационной жалобы службы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 по делу № А40-135398/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья Е.Е. Шевченко


Судьи Е.А. Ананьина


Ю.С. Петропавловская