Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А63-13250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-13250/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Росприродназдора в Северо-Кавказском федеральном округе, г. Ессентуки,

к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Спец Экология», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 20, ФИО3 по доверенности от 04.02.2019 № 33 в отсутствие представителя общества,

УСТАНОВИЛ:

департамент Росприродназдора в Северо-Кавказском федеральном округе, г. Ессентуки, (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Спец Экология» (далее – общество, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель общества, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 20.05.2019 по результатам проведения внеплановой выездной проверки согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.04.2019 № 129 установлено, что юридическим лицом ООО «Регион Спец Экология» осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность, в том числе по обезвреживанию отходов III-IV класса опасности, допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 12.09.2016 № Д 26 00109/П , а именно:

- отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения (в том числе объекты обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности), необходимые для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III - IV классов опасности, а именно:

В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества при проверке выполнения лицензионных требований установлено, что у предприятия имеется лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 12.09.2016 № Д 26 00109/П (срок действия - бессрочно), выдана Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно лицензии, ООО «Регион Спец Экология» вправе осуществлять следующие виды деятельности в области обращения с отходами: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов III - IV класса опасности. Место осуществления деятельности: 356884, Ставропольский край, Нефтекумский район, полигон для переработки нефтешламов в юго-восточном направлении от г.Нефтекумска, в 5-ти км. по автодороге в направлении с.Ачикулак.

Согласно приложению к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, в указанном месте осуществления деятельности (включая филиалы и обособленные подразделения).

В целях осуществления лицензируемых видов работ с отходами III - IV класса опасности, у ООО «Регион Спец Экология» заключен договор субаренды имущества с ООО «РН-Ставропольнефтегаз» № 002П/16 от 01.04.2016 место осуществления деятельности: 356884, Ставропольский край, Нефтекумский район, полигон для переработки нефтешламов в юго-восточном направлении от г. Нефтекумска, в 5-ти км по автодороге в направлении с. Ачикулак.

При планировании выезда в адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности от ООО «Регион Спец Экология» поступила информация (письмо от 16.04.2019 № 22), согласно которой в настоящее время работы по адресу места осуществления деятельности не ведутся.

По информации ООО «РН-Ставропольнефтегаз» (письмо от 14.05.2019 № 02-78-770) договор № 002П/16 от 01.04.2016 с ООО «Регион Спец Экология» не заключался. В настоящее время между организациями нет действующего договора на полигон для переработки нефтешламов в юго-восточном направлении от г.Нефтекумска, в 5-ти км по автодороге в направлении с. Ачикулак.

- осуществлен допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

В соответствии со штатным расписанием ООО «Регион Спец Экология» от 12.02.2019: вспомогательной службе организации 2 бригадира, 9 водителей и 5 машинистов бульдозера.

Согласно журналам проведения работ по договорам 2018 года, наряду-допуску на производство работ, работы связанные с деятельностью в области обращения с отходами, в 2018 году осуществляли, в том числе ФИО4 (приказ о приеме на работу от 06.04.2018 № 6), ФИО5 (приказ о приеме на работу от 03.05.2018 № 12), ФИО6 (приказ о приеме на работу от 01.10.2018 № 41), ФИО7 (приказ о приеме на работу от 01.10.2018 № 40) и ФИО8 (приказ о приеме на работу от 06.04.2018 № 2).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Законом № 89-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 1 ст. 9 Закона N 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа…

Положениями ст. 18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности

Ст. 8 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности,

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности .

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее – Постановление № 1062) утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение о лицензировании).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании - требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у работников лицензиата, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

При этом согласно п. 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, а также

- допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Судом установлено, что у общества отсутствует на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов III - IV классов опасности), необходимые для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III - IV классов опасности; осуществление допуска к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Нарушены требования: п.1 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а», «г» п.3, пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования и условия в области охраны окружающей среды при обезвреживании отходов производства и потребления, что привело к возникновению угрозы причинения окружающей среде, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

В действиях (бездействиях) юридического лица ООО «Регион Спец Экология» содержатся признаки административного правонарушения.

В качестве доказательств в материалы дела представлены акт проверки от 10-01/02-2019-А; письма № 02-78- 770 от 14.05.2019, технологических регламентов - «Ремедиация нефтезагрязненных почв, грунтов и буровых шламов с использованием препарата «Гумиком», и «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 12.09.2016 № Д 26 00109/П (срок действия - бессрочно); договор субаренды имущества с ООО «РН-Ставропольнефтегаз» № 002П/16 от 01.04.2016; договоров от 14.06.2018 № 2170018/0317Д и от 01.06.2018 № 2170018/0318Д, журналы производства работ ООО «Регион Спец Экология» по договорам 2018 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд находит необходимым привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьей 2.4, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Регион Спец Экология», <...>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 28.01.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Ставропольскому краю, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере

100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Расчетный счет: № 40101810300000010005 отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование – отделение Ставрополь), л/с <***>, БИК 040702001, получатель: Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), ИНН <***>,

КПП 262601001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 07710000.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова