Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А39-6503/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6503/2021


город Саранск19 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Ледовый дворец» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство спорта, молодежной политики и туризма Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

государственное бюджетное учреждение Республики Мордовия «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным представления от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности № 7 от 25.03.2022 сроком до 31.12.2022; ФИО3 – представителя по доверенности № 10 от 20.05.2022 сроком до 31.12.2022,

от Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия – ФИО4, представителя по доверенности № 09-12-06/36-1394 от 08.02.2021 сроком по 31.12.2023,

у с т а н о в и л:

государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Ледовый дворец» (далее – ГАУ РМ «Ледовый дворец», Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – УФК по Республике Мордовия, Управление) о признании незаконным представления от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФК по Республике Мордовия заявление не признал по основаниям, указанным в отзыве (т. 2 л.д. 101-116, 151-155).

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства спорта, молодежной политики и туризма Республики Мордовия (далее – Минспорта Республики Мордовия) отзыв не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствии (т. 2 л.д. 128).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Республики Мордовия «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» (далее – ГБУ РМ «СШОР по хоккею»), в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Материалами дела установлено, что в соответствии с пунктом 16 плана контрольных мероприятий УФК по Республике Мордовия в контрольно-бюджетной сфере на 2021 год в соответствии с приказом УФК по Республике Мордовия от 12.01.2021 № 2 в ГАУ РМ «Ледовый дворец» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта». Проверяемый период: с 01.01.2019 по 31.12.2020.

16.02.2021 по результатам контрольного мероприятия составлен акт (т. 1 л.д. 62-81), в котором установлены факты:

- нецелевого использования средств субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, в 2019 году на общую сумму 1 687 794,24 рубля,

- нарушения иных условий, установленных соглашением при предоставлении субсидии в 2019 году, на общую сумму 23 275 128,00 рублей, из них за счет субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, в сумме 22 809 625,44 рублей.

02.04.2021 заместителем руководителя Управления в адрес ГАУ РМ «Ледовый дворец» вынесено представление от № 09-1207/24-3128, которым требовалось устранить бюджетные нарушения: путём возврата в доход федерального бюджета (через Министерство спорта, молодежной политики и туризма Республики Мордовия) средств субсидии, использованных не по целевому назначению в общей сумме 1 687 794,24 рубля, принять меры по устранению причин и условий их совершения в дальнейшем путем расходования средств субсидии в соответствии с целями их предоставления и принять меры по устранению причин и условий нарушений в дальнейшем, путем соблюдения всех условий, предусмотренных соглашениями о предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (т. 1 л.д. 23-25).

Полагая, что представление от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 является незаконным и нарушающим права заявителя, ГАУ РМ «Ледовый дворец» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, они определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

С учетом анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе – капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 2 статьи 78.2 БК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств (эффективность использования бюджетных средств), а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В абзаце 2 пункта 1 мотивировочной части представления от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 указано на то, что в ходе проверки выявлено нецелевое использование средств субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, в 2019 году на общую сумму 1 687 794,24 рубля, в том числе:

- в нарушение абзацев 2, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (далее – Приложение № 31 к Государственной программе № 302), пункта 1 Перечня спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12.02.2019 № 102 (далее – Перечень № 102), пункта 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н (далее – Федеральный стандарт № 257н), абзаца 3 пункта 3 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели автономным и бюджетным учреждениям Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 04.07.2011 № 251 (далее – Порядок № 251), пункта 1.2 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели ГАУ РМ «Ледовый дворец» от 19.04.2019 № 1-2019/19-Д96 (далее – Соглашение № 1-2019/19-Д96) в 2019 году ГАУ РМ «Ледовый дворец» допущено нецелевое использование субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета на сумму 1 445 557,84 рублей (98% от суммы произведенных расходов), выразившееся в оплате оборудования (защитные экраны для комплектов хоккейных односторонних бортов), которое не предусмотрено Перечнем спортивно-технологического оборудования № 102 и не является основным средством (абзац 2 пункта 1 мотивировочной части представления);

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее – Государственная программа № 302). В Приложении № 31 к Государственной программе № 302 предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние.

09.02.2019 между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Мордовия заключено Соглашение № 777-082019-102 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение № 777-08-2019-102) (т. 1 л.д. 92-95).

Предметом Соглашения № 777-08-2019-102 являлось предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Мордовия субсидии на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (пункт 1.1. Соглашения № 777-082019-102).

Пунктом 1.2 Соглашения № 777-08-2019-102 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту согласно приложениям № 1, 2 и утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 № 393 «Об утверждении государственной программы Республики Мордовия «Развитие физической культуры и спорта» на 2014-2020 годы.

Приложением № 1 «Значения результатов регионального проекта» к Соглашению № 777-08-2019-102 (в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2019 № 777-08-2019-102/3) предусмотрен результат регионального проекта – «В организации спортивной подготовки, в том числе спортивные школы по хоккею, поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь», дата достижения результата – 25.12.2019, значение результата – 7 единиц (т. 1 л.д. 96).

Приложением № 2 «Перечень результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», к Соглашению № 777-08-2019-102 (в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2019 № 777-08-2019-102/3) предусмотрен результат регионального проекта – «В организации спортивной подготовки, в том числе спортивные школы по хоккею, поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь», объем финансового обеспечения достижения результата проекта в 2019 году предусмотрен в общей сумме 2 510 204,08 рубля, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 25 000 000,0 рублей с уровнем софинансирования 98% (т. 1 л.д. 97).

Субсидии предоставляются и используются в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами, которые устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по следующим направлениям:

а) развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;

б) совершенствование спортивной подготовки по хоккею (пункт 1 Правил).

19.04.2019 между Минспорта Республики Мордовия (Главный распорядитель) и ГАУ РМ «Ледовый дворец» (далее – Учреждение) в целях выполнения Соглашения № 777-08-2019-102 было заключено Соглашение № 1-2019/19-Д96 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели ГАУ РМ «Ледовый дворец» (далее – Соглашение № 1-2019/19-Д96) (т. 1 л.д. 216-220).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения № 1-2019/19-Д96 Главный распорядитель обязуется предоставить Учреждению субсидию на иные цели в целях укрепления материально-технической базы Учреждения и (или) участия в реализации мероприятий, не включенных в государственное задание в размере 25 510 204,08 рубля, в том числе: 510 204,08 рублей средства республиканского бюджета; 25 000 000,00 рублей за счет субсидии из федерального бюджета, а Учреждение обязуется принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, а также обеспечить выполнение условий Соглашения.

Согласно пункту 1.2. Соглашения № 1-2019/19-Д96 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 07.08.2019 к Соглашению № 1-2019/19-Д96) целью предоставления субсидии является приобретение основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанное с выполнением государственного задания (в рамках направления, определенного Соглашением от 09.02.2019 № 777-08-2019-102, совершенствование спортивной подготовки по хоккею в рамках договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.01.2019 между ГАУ РМ «Ледовый дворец» и ГБУ РМ «СШОР по хоккею». Направлениями расходования субсидии является приобретение спортивно-технологического оборудования (приобретение комплектов хоккейных односторонних бортов (в том числе с защитным экраном) (17 комплектов), ворота хоккейные профессиональные с сеткой (40 штук), приобретение машины для заливки и уборки льда, приобретение машины для подрезки льда у бортов).

Пунктом 1 Перечня № 102 предусмотрено приобретение монтируемого оборудования для хоккея «Комплект хоккейных односторонних бортов (в том числе с защитным экраном)». Единица измерения закупаемого оборудования установлена – «комплект».

По договору от 03.06.2019 № 95/2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Завод детского игрового и спортивного оборудования «ДиКоМ» (далее – договор поставки № 95/2019) в ГАУ РМ «Ледовый дворец» были поставлены 17 комплектов хоккейных односторонних бортов с защитной сеткой и ворот хоккейных профессиональных с сеткой на общую сумму 13 960 128,00 рублей (т. 1 л.д. 224-228).

В соответствии с договором от 21.06.2019 № 98/2019 с ООО «PC-Арена Компоненте» (далее – договор поставки № 98/2019) на поставку защитных экранов для комплектов хоккейных односторонних бортов на общую сумму 1 475 059,02 рублей ГАУ РМ «Ледовый дворец» приобретены (согласно спецификации на поставку товара) защитные экраны для комплектов хоккейных односторонних бортов (закаленное стекло «Pilkington» 12 мм), размеры (Ш х В): 1013 x 1600 – 4 шт.; 465 x 1600 – 4 шт.; 770 x 1600 – 4 шт.; 360 x 1600 – 2 шт.; 190 x 1600 – 2 шт.; 730 x 1600 – 3 шт.; 790 x 1600 – 2 шт.; 1200 x 1600 – 80 шт.; 1200 x 1600 (с отв. D = 80 мм) – 2 шт.) в количестве 179,62 м2 (т. 2 л.д. 13-17).

По мнению Управления, нарушение, указанное в абзаце втором пункта 1 представления от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 (нецелевое использование субсидии на иные цели в сумме 1 445 557,84 рублей), заключается в том, что отдельным пунктом в разделе «Монтируемое оборудование для хоккея» Перечня № 102 защитный экран для комплектов хоккейных односторонних бортов не предусмотрен.

Так, в соответствии с пунктом 3 «Комплект поставки» к паспорту «Коробка хоккейная 26 x 56» (т. 2 л.д. 1-12), кроме секций бортов, в комплект входят экраны с сеткой: прямые 2000 x 1500 – 6 шт.; прямые 1000 x 1500 – 2 шт.; левый перед воротами 1975 x 1500 – 1 шт.; правый перед воротами 1985 x 1500 – 1 шт.; для ворот 1940 x 1500 – 2 шт.; радиусные R 7.5 м 2000 x 1500 – 22 шт.; радиусные R 7.5 м 1995 x 1500 – 2 шт. (на двух уголках), т.е. защитные экраны уже входят в состав комплекта.

Кроме того, размеры защитных экранов, закупленных по договору поставки № 98/2019, и размеры хоккейных коробок, закупленных в комплекте с сетками по договору № 95/2019, не совпадают. Следовательно, по мнению Управления, договор № 98/2019 на поставку защитных экранов для комплектов хоккейных односторонних бортов заключен не для установки их на поставленные по договору № 95/2019 комплекты хоккейных односторонних бортов.

Между тем понятия защитного стекла (защитного экрана) и защитной сетки содержатся в утвержденных приказом Министерства спорта Российской Федерации от 17.08.2018 № 729 Правилах вида спорта «Хоккей».

Согласно Правилу 14 «Защитное стекло» раздела 2 «Ледовая площадка» к верхней части борта крепятся прозрачные и высокопрочные панели из плексигласа или аналогичного акрилового полимерного материала толщиной 12-15 мм, высотой 1,8-2.4 метра (пункты 1 и 2.1).

Правилом 15 «Защитная сетка» установлено, что над защитным стеклом навешивается защитная сетка соответствующей высоты, которая должна проходить по всему периметру ледовой площадки, по крайней мере, до пересечения линии ворот с бортами.

В соответствии с пунктом 6.1.4 «Требования к спортивной зоне для хоккея» Свода правил СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования» по периметру ледовой площадки для спортивных мероприятий по хоккею устанавливается пластиковый борт с калитками, защитным остеклением, боксами для запасных и оштрафованных, защитными сетками…

В плоскости защитного стекла следует предусматривать установку защитных сеток на высоту не менее 10 м над остеклением. Защитные сетки высокой прочности и мелкой ячейкой натягивают между остеклением и потолочными конструкциями.

Из анализа вышеуказанных правил следует, что защитное стекло (защитный экран) и экраны с защитной сеткой, вопреки утверждению Управления, являются различными элементами защитной конструкции, обеспечивающей безопасность лиц, принимающих участие в соревнованиях, и зрителей.

В связи с этим довод УФК по Республике Мордовия о том, что защитные экраны входили в состав комплекта «Коробка хоккейная 26 x 56», приобретенного ранее по договору поставки № 95/2019, является неверным.

При этом суд приходит к выводу о том, что поскольку в Перечень спортивно-технологического оборудования № 102 (порядковый номер 1) в раздел «Монтируемое оборудование для хоккея» предусматривает комплект хоккейных односторонних бортов (в том числе с защитным экраном), то Учреждение имело право в рамках целевого субсидирования приобрести по договору поставки № 98/2019 защитные экраны в дополнение к комплекту хоккейных односторонних бортов с защитной сеткой, полученному по договору поставки № 95/2019.

Ожидаемый конечный результат предоставления субсидии, предусмотренный пунктом 1 Перечня № 102, а именно приобретение монтируемого оборудования для хоккея «Комплект хоккейных односторонних бортов (в том числе с защитным экраном)», Учреждением достигнут.

Доказательств того, что договор поставки № 98/2019 защитных экранов для комплектов хоккейных односторонних бортов заключен ГАУ РМ «Ледовый дворец» не для установки их на полученные по договору поставки № 95/2019 комплекты хоккейных односторонних бортов, Управлением не представлено. Само по себе несовпадение размеров хоккейных бортов и защитных экранов, а также то обстоятельство, что на момент проведения контрольных действий защитные экраны были складированы в упакованном виде в здании Ледового дворца, не свидетельствует о невозможности их монтажа и дальнейшего использования.

Кроме того, в ходе следственного эксперимента, проведенного 22.04.2022 в рамках расследования уголовного дела № 12102890002000110, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту расходования должностными лицами ГАУ РМ «Ледовый дворец» бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенного в крупном размере (прекращено 08.07.2022 за отсутствием состава преступления), установлена возможность монтажа закупленных ГАУ РМ «Ледовый дворец» защитных экранов (закаленное стекло «Pilkington» 12 мм) на установленные в муниципальных районах Республики Мордовия хоккейные коробки и возможность их последующего использования без угрозы причинения вреда здоровью (т. 2 л.д. 160-169, 181-205).

Таким образом, Управлением не доказано то, что Учреждение по договору поставки № 98/2019 неправомерно направило средства субсидии в размере 1 475 059,02 рублей на приобретение защитных экранов для комплектов хоккейных односторонних бортов.

В связи с этим представление от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 в части нарушения, указанного в абзаце 2 пункта 1 его мотивировочной части, выразившегося в оплате оборудования (защитные экраны для комплектов хоккейных односторонних бортов), подлежит признанию недействительным.

В абзаце 3 пункта 1 мотивировочной части представления от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 указано на то, что в нарушение абзацев 2, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Приложения № 31 к Государственной программе № 302, пункта 1 Перечня спортивно-технологического оборудования № 102, пункта 10 Федерального стандарта № 257н, абзаца 3 пункта 3 Порядка № 251, пункта 1.2 Соглашения № 1-2019/19-Д96 в 2019 году ГАУ РМ «Ледовый дворец» допущено нецелевое использование субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, на сумму 242 236,40 рублей (98% от суммы произведенных расходов), выразившееся в оплате материалов (монолитный поликарбонат Киви 2050*3050), которые не предусмотрены Перечнем спортивно-технологического оборудования № 102 и не являются основным средством.

По договорам на поставку защитных экранов для комплектов хоккейных односторонних бортов с ООО «СаранскПолимерПласт» от 19.06.2019 № 99/2019, от 20.06.2019 № 100/2019, от 21.06.2019 № 101/2019 (далее – договор поставки поликарбоната № 99/2019, договор поставки поликарбоната № 100/2019, договор поставки поликарбоната № 101/2019 соответственно) ГАУ РМ «Ледовый дворец» приобретен монолитный поликарбонат Киви 2050*3050 в количестве 12 шт. на общую сумму 87 240,00 рублей в количестве 12 шт. на общую сумму 87 240,00 рублей и в количестве 10 шт. на общую сумму 72 700,00 рублей соответственно (т. 2 л.д. 18-31).

Согласно Классификатору строительных ресурсов (Приложение к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.03.2017 № 597/пр) монолитный поликарбонат относится к группе изделий 11.3.03.19 «Панели многослойные и комплектующие из поликарбоната», позиция (индивидуальный код ресурса) – 22.21.30.110.11.3.03.19-0.

Согласно разделу 1. Область применения ГОСТ Р 56712-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Панели многослойные из поликарбоната. Технические условия (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 13.11.2015 № 1796-ст) настоящий стандарт распространяется на панели многослойные из поликарбоната плоские, светопропускающие (далее – панели и ПСП) неокрашенные (бесцветные) и окрашенные, с защитой от ультрафиолетового облучения (УФО) и без защиты, изготовляемые способом экструзии (соэкструзии) из сырья, содержащего не менее 80% поликарбоната. Панели предназначены для применения в гражданском и промышленном строительстве (светопрозрачные конструкции зданий и сооружений, в том числе зенитные фонари и окна, покрытия парников, теплиц, навесы, козырьки, перегородки, звукозащитные экраны и пр.).

Возможность приобретения монолитного поликарбоната за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» Перечнем № 102 не предусмотрена.

Таким образом, использование субсидии, выделенной из федерального бюджета, на оплату монолитного поликарбоната Киви 2050*3050 не соответствует целям предоставления субсидии и является нецелевым использованием бюджетных средств федерального бюджета, в связи с чем представление от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 в вышеуказанной части признанию недействительным не подлежит.

В абзаце 2 пункта 2 мотивировочной части представления от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 указано на то, что в нарушение абзацев 2, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, абзаца 3 пункт 3 Порядка № 251, пункта 1.2 Соглашения № 1-2019/19-Д96 в 2019 году ГАУ РМ «Ледовый дворец» допущено несоблюдение условий, установленных соглашением при предоставлении субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, на сумму 13 960 128,00 рублей (из них за счет средств субсидии в сумме 13 680 925,44 рублей), а именно фактически были отгружены и установлены для общего пользования на территориях муниципальных образований Республики Мордовия закупленные комплекты хоккейных односторонних бортов в количестве 17 штук и ворота хоккейные профессиональные с сеткой в количестве 34 штуки, и они не используются в целях совершенствования спортивной подготовки по хоккею, которую осуществляет ГБУ РМ «СШОР по хоккею».

Соглашение № 777-08-2019-102 предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по направлению – совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 1-2019/19-Д96 (в редакции дополнительного соглашения от 07.08.2019 № 1) целью предоставления субсидии являются: приобретение основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания (в рамках направления, определенного Соглашением от 09.02.2019 № 777-08-2019-102; совершенствование спортивной подготовки по хоккею в рамках договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.01.2019 № б/н между ГАУ РМ «Ледовый дворец» и ГБУ РМ «СШОР по хоккею».

Направлениями расходования субсидии являются: приобретение спортивно-технологического оборудования (приобретение комплектов хоккейных односторонних бортов (в том числе с защитным экраном) (17 комплектов), ворот хоккейных профессиональных с сеткой (40 шт.), приобретение машины для заливки и уборки льда, приобретение машины для подрезки льда у бортов).

Согласно договору от 01.01.2019 № 34/19 ГАУ РМ «Ледовый Дворец» передало в безвозмездное пользование в ГБУ РМ «СШОР по хоккею» нежилые помещения общей площадью 465,2 кв. м, главную и малую ледовую арену площадью 3364,9 кв. м, залы хореографии площадью 325 кв. м, в здании Ледового дворца, расположенном по адресу: <...>, для проведения тренировочного процесса (т. 2, л.д. 96-98).

Приказом Минспорта Республики Мордовия от 18.02.2019 № 78 в целях развития и популяризации хоккея в муниципальных районах Республики Мордовия, не имеющих крытых ледовых арен, а также создания для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе, повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовки спортивного резерва определен перечень из 17 муниципальных районов Республики Мордовия для поставки комплектов хоккейного оборудования; на ГАУ РМ «Ледовый дворец» возложена обязанность по осуществлению конкурсных процедур по закупке спортивно-технологического оборудования в соответствии с действующим законодательством (т. 2, л.д. 58).

В дальнейшем, в августе 2019 года закупленные комплекты хоккейных односторонних бортов в количестве 17 шт. и ворота хоккейные профессиональные с сеткой в количестве 34 шт. были переданы в вышеуказанные муниципальные районы Республики Мордовия на основании заключенных директором ГАУ РМ «Ледовый дворец» и глав администраций муниципальных районов договоров ответственного хранения и актов приема-передачи (т. 2, л.д. 59-90). Фактически комплекты хоккейного оборудования были переданы Учреждением в муниципальные районы в целях безвозмездного пользования, что не отрицают стороны настоящего спора.

Таким образом, приобретение, отгрузка и установка заявителем комплектов хоккейных односторонних бортов в количестве 17 штук и ворот хоккейных профессиональных с сеткой в количестве 34 штук на общую сумму 13 960 128,00 рублей осуществлялась для муниципальных образований Республики Мордовия для общего пользования, и это не связано со спортивной подготовкой ГБУ РМ «СШОР по хоккею» в рамках договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.01.2019 № 34/19.

Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении цели предоставления субсидии, заявленной в пункте 1.2 Соглашения № 1-2019/19-Д96 (в редакции дополнительного соглашения от 07.08.2019 № 1), в связи с чем представление от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 в вышеуказанной части признанию недействительным не подлежит.

В абзаце 3 пункта 2 мотивировочной части представления от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 указано на то, что в нарушение абзацев 2, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, абзаца 3 пункта 3 Порядка № 251, пункта 1.2 Соглашения № 1-2019/19-Д96 в 2019 году ГАУ РМ «Ледовый дворец» допущено несоблюдение условий, установленных соглашением при предоставлении субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, а именно машина для уборки и заливки льда «Олимпия Миллениум Н» стоимостью 9 315 000,00 рублей, (из них за счет средств субсидии в сумме 9 128 700,00 рублей), фактически используется на нужды ГАУ РМ «Ледовый дворец», а не в целях совершенствования спортивной подготовки по хоккею, которую осуществляет ГБУ РМ «СШОР по хоккею».

Как следует из материалов дела, по договору от 14.06.2019 № 97/2019 с обществом с ограниченной ответственностью «СМГ ИМПОРТ» (далее – договор № 97/2019) ГАУ РМ «Ледовый дворец» приобретена машина для уборки и заливки льда «Олимпия Миллениум Н» в количестве одной единицы на общую сумму 9 315 000,00 рублей.

В соответствии с договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.01.2019 № 34/19, в рамках которого ГАУ РМ «Ледовый дворец» была предоставлена целевая субсидия на приобретение основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания, закупленное имущество предназначено для использования ГБУ РМ «СШОР по хоккею».

Однако по акту приема-передачи имущества от 03.10.2019 № 1, которым ГАУ РМ «Ледовый дворец» передало ГБУ РМ «СШОР по хоккею» в оперативное управление движимое имущество (комплекты хоккейных односторонних бортов, ворота хоккейные, защитные экраны и машина для подрезки льда) на сумму 16 195 204,08 рублей, машина для уборки и заливки льда «Олимпия Миллениум Н» в ГБУ РМ «СШОР по хоккею» не была передана.

На момент проведения проверки (16.02.2021) машина для уборки и заливки льда «Олимпия Миллениум Н» числилась на балансе ГАУ РМ «Ледовый дворец». Передача имущества на баланс ГБУ РМ «СШОР по хоккею» состоялась только на основании приказа Минспорта РМ от 25.02.2021 № 80 и акта приема-передачи от 25.02.2021 № 1.

Кроме того, приказом директора ГАУ РМ «Ледовый дворец» от 28.10.2020 № 63о/д «Об утверждении нормы расхода топлива АИ-95, АИ-92» на льдоуборочную машину «Олимпия Миллениум Н» установлена норма расхода топлива. Согласно журналу учета моточасов льдоуборочных машин машина для уборки и заливки льда «Олимпия Миллениум Н» использовалась ежедневно на всех мероприятиях, проводимых ГАУ РМ «Ледовый дворец», и в единственном числе, несмотря на то, что на балансе числятся три льдоуборочные машины.

В ходе проверки также было установлено, что машина для заливки и уборки льда «Олимпия Миллениум Н» используется при проведении всех мероприятий на ледовых аренах ледового дворца, в том числе была задействована и при проведении Чемпионата и Первенства России по синхронному катанию на коньках, проходившему в период проверки. Вышеуказанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Таким образом, приобретение машины для уборки и заливки льда «Олимпия Миллениум Н» в собственность ГАУ РМ «Ледовый дворец», а также ее использование в целях организации и проведения мероприятий в рамках уставной деятельности ГАУ РМ «Ледовый дворец» не соответствует условиям Соглашения № 1-2019/19-Д96, в связи с чем представление от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 в вышеуказанной части признанию недействительным не подлежит.

Поскольку оспариваемое предписание является недействительным в соответствующей части и частичное удовлетворение заявления учреждения об оспаривании указанного ненормативного правового акта не предусматривает применения положений части 1 статьи 110 АПК РФ о пропорциональном возмещении (распределении) судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных им при подаче настоящего заявления в арбитражный суд, принимая во внимание постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, руководствуясь положениями статей 101, 110 АПК РФ, арбитражный суд взыскивает с УФК по Республике Мордовия в пользу Учреждения 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 02.04.2021 № 09-12-07/24-3128 в части нарушения, указанного в абзаце 2 пункта 1 его мотивировочной части, выразившегося в оплате государственным автономным учреждением Республики Мордовия «Ледовый дворец» оборудования (защитные экраны для комплектов хоккейных односторонних бортов) из средств субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета на сумму 1 445 557,84 рублей.

2. В удовлетворении заявления государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Ледовый дворец» в остальной части отказать.

3. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Ледовый дворец» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.


СудьяС.В. Александров