Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А65-21909/2018

1525/2018-224675(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-21909/2018

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и оставлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр медицинской косметологии и здоровья", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

с участием: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности от 02.10.2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр медицинской косметологии и здоровья", г.Казань (далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного производства предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Наличие данного основания подтверждается следующими обстоятельствами: переход на общий порядок рассмотрения заявления обусловлен необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела, а также у суда отсутствуют доказательства надлежащего уведомления истца и ответчика.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель ответчика требования признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа N 139, в целях рассмотрения обращения гражданина С. (вх. N В16-399/18 от 07.07.2018) административным органом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Центр медицинской косметологии и здоровья", осуществляющего деятельность по оказанию платных медицинских услуг в помещении по адресу: РТ, <...>.

В ходе проведения проверки выявлено, что обществом при оказании платных медицинских услуг гр. ФИО3 не соблюдены требования к оформлению и ведению медицинской документации: а именно не заключен договор на оказание услуг в письменной форме, что является нарушением статьи 84 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), пункта 16 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006, подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 04.07.2018 N б/н (л.д. 19-21).

Установив в действиях ответчика нарушение вышеприведенных нормативных актов, заявитель составил протокол об административном правонарушении от 04.07.2018г.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" (далее - Положение).

Согласно подпункту "в" пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, в том числе соблюдения порядков оказания медицинской помощи и установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 7 статьи 84 Закона N 323-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила N 1006).

Согласно пункту 2 Правил N 1006 в целях предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:

"платные медицинские услуги" - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (далее - договор);

"потребитель" - физическое лицо, имеющее намерение получить либо получающее платные медицинские услуги лично в соответствии с договором. Потребитель, получающий платные медицинские услуги, является пациентом, на которого

распространяется действие Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

"исполнитель" - медицинская организация, предоставляющая платные медицинские услуги потребителям;

"заказчик" - физическое (юридическое) лицо, имеющее намерение заказать (приобрести) либо заказывающее (приобретающее) платные медицинские услуги в соответствии с договором в пользу потребителя.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" договор на оказание платных медицинских услуг заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме. (далее - Правила N 1006).

Порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению закреплены в пунктах 11, 12 Правил N 1006.

Согласно положениям пунктов 4, 16, 17 Правил N 1006 предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.

Из совокупного анализа норм действующего законодательства следует, что порядок оказания платных медицинских услуг предполагает, в том числе обязательное заключение между потребителем (заказчиком) и исполнителем договора в письменной форме, к которому предъявляются определенные требования по содержанию.

При этом, заключение указанного договора должно предшествовать фактическому оказанию медицинских услуг. Следовательно, оформление такого договора является одним из этапов установленного порядка оказания платных медицинских услуг, а отсутствие такого договора, оформленного в предусмотренном законодательством порядке, свидетельствует об оказании услуг, не соответствующих требованиям, устанавливающим порядок оказания услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при оказании медицинской услуги пациентке ФИО3, Общество в нарушение вышеизложенных норм права договор с ней в письменном виде не заключило.

Изложенное выше свидетельствует о наличии в действиях ответчика состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика изложенные в объяснении о том, что заключения договора на оказание платных медицинских услуг доставили бы пациентке ФИО3 неудобства , форма договора находится в открытом доступном месте, каждый посетитель может ознакомится с порядком и условиями оказания услуг, не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством в области оказания платных медицинских услуг.

В рассматриваемом случае Общество, получив оплату за заказанную услугу, не позаботилось о предварительном заключении договора. Между тем, отсутствие договора является препятствием для оказания платной медицинской услуги и соответственно получения за нее оплаты. Данная обязанность Обществу как профессиональному участнику рынка платных медицинских услуг известна.

Факт нарушения ответчиком требований, предусмотренных указанными нормативными актами, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком документально не опровергнуто, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При осуществлении ответчиком административных функций нарушений судом не установлено, заявитель действовал законно с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его на этом основании от административной ответственности не усматривается. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Принимая во внимание, данное обстоятельство, а также то, что правонарушение, совершенное ответчиком не повлекло причинения вреда или угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью человека, суд полагает обоснованным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167- 170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Центр медицинской косметологии и здоровья", юридический адрес: <...>, зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Н.Ю. Бредихина