Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А53-39792/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«12» апреля 2023 годаДело №А53-39792/2022


Резолютивная часть решения объявлена «05» апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «12» апреля 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

третьи лица - Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 6163029857, ОГРН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

об обязании принять в федеральную собственность объекты недвижимости,


при участии:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 30.12.2022),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании принять в федеральную собственность объекты недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании представитель территориального управления заявил ходатайство об истребовании доказательств, об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела, с отзывами, представленными третьими лицами.

Судом отклонены ходатайства ответчика, квалифицированы как направленные на затягивание процесса с учетом дат поступления отзывов и наличия в материалах дела достаточных доказательств для рассмотрения дела по существу, у ответчика было достаточно времени для ознакомления с материалами дела.

Представитель территориального управления возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения на основании Областного закона от 12.01.2007 № 625-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» является собственником:

-земляной дамбы общей протяженностью 160 м, расположенной по адресу: Россия, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, 3500 м на юг от сл. Родионово-Несветайская, ул. Калинина, 19, кадастровый номер 61:33:0600014:892 (далее - земляная дамба № 1), что подтверждается записью в ЕГРН № 61-61-39/036/2011-313 от 15.12.2011;

-земляной дамбы общей протяженностью 143 м, расположенной по адресу: Россия, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, 200 м на юго-запад от сл. Родионово-Несветайская, ул. Бабичева, 97, кадастровый номер 61:33:0600010:2641 (далее - земляная дамба № 2), что подтверждается записью в ЕГРН № 61-61-39/036/2011-311 от 15.12.2011.

Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения, указывает, что земляные дамбы №№ 1, 2 расположены на русле реки Большой Несветай (код водного объекта в государственном водном реестре 05010500912107000016161) и в соответствии со статьями 1,5 и 8 Водного кодекса РФ, а также статьей 102 Земельного кодека РФ не используются и не могут быть использованы для муниципальных нужд муниципального образования «Родионово-Несветайское сельского поселение».

Администрация полагает, что не правомочна на осуществление каких-либо иных юридически значимых действий в отношении имущества, которое не соответствует требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, кроме его отчуждения, перепрофилирования или изменения целевого назначения, в том числе не вправе нести расходные обязательства по финансированию разработки мер предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Кроме того, указанные объекты администрацией не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, а также руководствуясь частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьями 1, 5 и 8 ВК РФ, статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией в порядке нормотворческой инициативы разработан и направлен на рассмотрение Собрания депутатов Родионово-Несветайского сельского поселения проект правового акта, предусматривающий передачу вышеуказанного имущества в собственность Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Родионово-Несветайского сельского поселения от 12.08.2022 № 51 «О передаче имущества из собственности муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение» в собственность Российской Федерации» (Опубликовано в информационном бюллетене Родионово-Несветайского сельского поселения в специальном приложении к газете «Деловой Миус» от 12.08.2022 № 472 и на официальном сайте администрации в сети интернет).

Во исполнение указанного решения администрация обратилась в Территориальное управление Росимущества в Ростовской области с письмом № 684 от 17.12.2019 о безвозмездной передаче в федеральную собственность муниципального имущества.

Письмом от 11.10.2022 № 61-ДМ-10/9606 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области сообщило администрации, что имущество, предлагаемое к безвозмездной передаче, не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, оснований для принятия его в федеральную собственность РФ отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском к Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области об обязании принять в федеральную собственность указанные земляные дамбы.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 8 Водного кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 Водного кодекса.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В то время как обязанность по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации.

По смыслу статьи 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения дамбы (плотины) обслуживают водный объект и обеспечивают безопасность его использования.

Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные гидротехнические сооружения следуют судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что спорные земляные дамбы расположены на русле реки Большой Несветай (код водного объекта в государственном водном реестре 05010500912107000016161).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Кодекса, суд принял во внимание, что гидротехнические сооружения расположены в русле реки Большой Несветай, неразрывно связано с указанным водным объектом, в связи с чем относятся к федеральной собственности.

Суд пришел к выводу о наличии фактической взаимозависимости между дамбами и рекой Большой Несветай, невозможности функционирования реки без дамб.

Доводы территориального управления об отсутствии правовых оснований для передачи спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную, не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом. Судом установлено, что спорное сооружение является частью линейного объекта, находящегося в федеральной собственности. Обязанность по содержанию сооружения инженерной защиты территории от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, возлагается на Российскую Федерацию как на собственника (определение Верховного Суд Российской Федерации от 03.06.2019 № 304-ЭС19-6696).

Вопреки доводам управления, полномочия по защите от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, не относятся к вопросам местного значения, отнесены к компетенции собственника водного объекта в лице федеральных органов исполнительной власти (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2021 № 302-ЭС20-23130).

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные администрацией требования и возложить на территориальное управление обязанность принять в федеральную собственность спорные земляные дамбы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принять в федеральную собственность объекты недвижимости:

земляную дамбу, общей протяженностью 160 м., с кадастровым номером 61:33:0600014:892, расположенную по адресу: Россия, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, 3500 м на юг от сл. Родионово-Несветайская, ул. Калинина, 19;

земляную дамбу, общей протяженностью 143 м., с кадастровым номером 61:33:0600010:2641, расположенную по адресу: Россия, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, 200 м на юго-запад от сл. Родионово-Несветайская, ул. Бабичева, 97.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С.П. Прокопчук