Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А56-51694/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51694/2018
11 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН-ЛОГИСТИК"

заинтересованное лицо Балтийская таможня Северо-Западное Таможенное управление Федеральной таможенной службы РФ


об обязании перечислить денежные средства


при участии

от заявителя не явился. извещен

от заинтересованного лица не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Логистик» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийской таможне об обязании перечислить Обществу неизрасходованные авансовые платежи в сумме 288 937,48 руб.

В судебное заседание представители истца и ответчика не явились, извещены.

Рассмотрев в соответствии со статьей 156 АПК РФ материалы дела в отсутствие представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 09.02.2016 г. по 14.03.2016 г. Общество с ограниченной ответственностью «Регион - Логистик» (далее - Заявитель, ООО «Регион - Логистик») произвело декларирование товаров в Балтийской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной Таможенной Службы (далее - ответчик, Балтийская таможня) путем подачи деклараций на товары (далее ДТ) №10216020/020316/0006710, №10216100/110316/0017902, №10216100/11031-6/0017882, №10216100/020316/0015200, №10216100/140216/0010226, №10216120/090216/0005113 на товары -томаты свежие, кабачки - цуккини свежие, перец стручковый сладкий.

По вышеуказанным ДТ ООО «Регион - Логистик» уплатило таможенные платежи, внесенные в качестве авансовых платежей по платежным поручениям №23 от 04.02.2016 г., №24 от 04.02.2016 г., №30 от 08.02.2016 г., №31 от 10.02.2016 г, №34 от 12.02.2016 г, №58 от 26.02.2016 г., №60 от 26.02.2016 г., №71 от 09.03.2016 г., №72 от 09.03.2016 г.

В целях восстановления тарифных преференций в Балтийскую таможню ООО «Регион -Логистик» направило обращения, зарегистрированные Балтийской таможней 16.05.2016. Письмом от 08.07.2016 №11-20/30558 Балтийская таможня проинформировала ООО «Регион - Логистик» о принятых решениях о восстановлении преференциального режима по ДТ №10216020/020316/0006710, №10216100/110316/0017902, №10216100/110316/0017882,

№10216100/020316/0015200, №10216100/140216/0010226, №10216120/090216/0005113 и необходимости обращения в таможенный орган, в котором зарегистрированы ДТ, с заявлениями о внесении изменений в ДТ и предоставлении корректировки декларации на товары (далее КДТ).

Право Общества на возврат спорной суммы таможенных платежей возникло на основании решений таможенного органа о восстановлении предоставления тарифных преференций по ДТ №1026120/090216/0005113 - 02.07.2016, по ДТ №10216100/140216/0010226 - 02.07.2016, по ДТ №10216100/020316/0015200 - 02.07.2016, по ДТ №10216100/110316/00117882 - 02.07.2016, по ДТ №10216100/110316/0017902 - 02.07.2016, по ДТ № 10216020/020316/0006710 - 27.08.2016.

ООО «Регион - Логистик» 26.10.2016 в Балтийскую таможню направлены заявления о внесении изменений в вышеуказанные ДТ. Указанные заявления рассмотрены и соответствующие изменения внесены в ДТ.

ООО «Регион - Логистик» обратилось в Балтийскую таможню с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств в размере 288 937,48 руб. (двести восемьдесят восемь тысяч девятьсот тридцать семь рублей 48 копеек).

Балтийская таможня отказала ООО «Регион - Логистик» в возврате таможенных пошлин, указав, что Заявитель пропустил годичный срок подачи заявления, установленный частью 2 статьи 148 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311-ФЗ).

Считая, что отказ Балтийской таможни в возврате таможенных платежей не соответствует законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В представленном в суд отзыве Балтийская таможня считает денежные средства не подлежащими возврату Обществу, поскольку заявление о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств по декларациям ДТ №10216020/020316/0006710, №10216100/110316/0017902, №10216100/110316/0017882, №10216100/020316/0015200, №10216100/140216/0010226, №10216120/090216/0005113 направлено в таможню с нарушением срока – 13.09.2017.

Федеральным законом №311-ФЗ установлен порядок уплаты ввозных, вывозных таможенных пошлин, налогов, в соответствии с которым плательщик может использовать различные механизмы уплаты, предусмотренные статьями 116,119, 121 данного Закона, включая внесение авансовых платежей.

Согласно положениям статьи 121 Федерального закона № 311-ФЗ авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

Денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, унесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, авансовая форма внесения денежных средств в счет предстоящих таможенных операций является одной из форм исполнения субъектами таможенных отношений своих обязанностей, возникающих в связи с уплатой таможенных платежей, и направлена на рационализацию взаимоотношений плательщиков с таможенными органами, в частности, при осуществлении ими множественных таможенных операций.

Использование данного механизма уплаты является также гарантией реализации публичного интереса, связанного со своевременной и полной уплатой таможенных пошлин и сборов.

Согласно части 2 статьи 121 Федерального закона № 311-ФЗ авансовые платежи уплачиваются на счета Федерального казначейства, а их использование производится по распоряжению лица, внесшего авансовые платежи, путем представления таможенной декларации, и таможенного органа, наделенного правом производить зачет и принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей (статья 150 Федерального закона №311 -ФЗ).

При этом обязанность по администрированию внесенных плательщиком авансовых платежей в счет уплаты предстоящих ввозных пошлин, налогов возложена на таможенный орган (часть 4 статьи 121 Федерального закона № 311-ФЗ).

Статьей 122 Федерального закона № 311-ФЗ закреплен порядок возврата авансовых платежей, аналогичный правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником) в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей. Если указанным лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства. По истечении указанного срока невостребованные суммы авансовых платежей учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат.

В соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (далее - ТК ТС) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Статьей 90 ТК ТС установлено, что возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ, излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 148 Федерального закона № 311-ФЗ, возврат таможенных пошлин, налогов производится также и в случае восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций.

В этом случае возврат производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, в соответствии с указанной статьей применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, предусмотренному статьей 147 Федерального закона № 311-ФЗ (часть 1 п.3 статьи 148 данного Закона).

В статье 147 Федерального закона № 311-ФЗ содержатся положения, согласно которым возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов производится таможенным органом в течение трех лет со дня их уплаты либо взыскания. Наряду с указанной нормой статьей 148 данного Закона в иных случаях, в том числе случае восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций установлен годичный срок на возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, Законом о таможенном регулировании установлена административная процедура возврата таможенных платежей, налогов в случае их излишней уплаты (излишнего взыскания), а также уплаты в отсутствие законных оснований, и предусмотрены сроки на реализацию лицами своих прав во внесудебной процедуре, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган. Вместе с тем, закрепление в статьях 147 и 148 Федерального закона № 311-ФЗ, сроки для возврата таможенных пошлин, налогов не препятствует лицу в случае пропусков указанных сроков обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам с учетом приведенных норм права Заявитель вправе рассчитывать на сохранность своих авансовых платежей и возможность их возврата. Авансовые платежи являются собственностью внесшего их лица, истечение срока возврата авансовых платежей (со дня их внесения на счет таможенного органа и/или со дня последнего распоряжения об их использовании) не изменяет правовой режим денежных средств, не является основанием прекращения права собственности на них и не препятствует распоряжению ими.

Принимая во внимание, что заявленное Заявителем требование носит имущественный характер, ввиду отсутствия в таможенном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение в суд с требованием о возврате авансовых платежей, такое требование подлежит рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации) и продолжительности срока исковой давности в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На необходимость применения данного срока в публичных правоотношениях неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 21.06.2001 № 173-0, от 03.07.2008 № 630-О-П).

Учитывая, что днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов является дата, следующая за днем принятия решения о стране происхождения товаров и(или) предоставления тарифных преференций, указанным днем для ДТ №10216100/110316/0017902, №10216100/11031-6/0017882, №10216100/020316/0015200, №10216100/140216/0010226, №10216120/090216/0005113 является 02.07.2016, для ДТ №10216020/020316/0006710 – 27.08.2016, следовательно, трехгодичный срок исковой давности заявителем не пропущен.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 413-0, для лиц, внесших авансовые платежи, не исключается возможность произвести их возврат в установленный законом срок, а для пропустивших этот срок - обратиться исходя из фактических обстоятельств в суд с иском о взыскании (возврате) сумм авансовых платежей по правилам, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Данная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2015 г. по делу № А40-142128/12, а также подтверждается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 № 173-0, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2008 № 630-О-П, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2015 № 307-КП 5-2797, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 № 301-КГ14-4064, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 №ВАС-10779/13.

При таких обстоятельствах, с учетом положений Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и правовой позиции высших судебных органов, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с таможенного органа взыскиваются понесенные Обществом расходы по оплате государственной пошлины.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Обязать Балтийскую таможню перечислись в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Регион – Логистик» денежные средства в размере 288 937, 48 руб. составляющие сумму авансовых платежей.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Регион – Логистик» 8 778 руб. 74 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.