Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А56-26907/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26907/2021
09 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Крупяной торговый дом»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ,

при участии

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 23.04.2021.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Крупяной торговый дом» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 08.04.2021 заявление принято к производству. Определением от 11.05.2021 судебное заседание отложено на 08.06.2021.

В настоящем судебном заседании возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель заявителя просил назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Управление надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, Управление установило, что Общество, являясь заявителем деклараций о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП30.В.06920/20 от 12.08.2020 на крупу ячменная: перловая, ячневая, ЕАЭС N RU Д-RU.СП30.В.07524/20 от 12.10.2020 на фасоль продовольственную, ЕАЭС N RU Д-RU.СП30.В.06921/20 от 12.08.2020 на крупу кукурузную, выпустило в оборот крупы, соответствие которых требованиям технического регламента ТР ТС 021/2011 не подтверждено.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола от 16.03.2021 № 51-07/08/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 28 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан, в том числе: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании части 2 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции требований, за исключением процессов производства (изготовления) пищевой продукции, указанных в статье 32. Оценка (подтверждение) соответствия таких процессов производства (изготовления) проводится в форме государственной регистрации производственных объектов.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 6 статьи 23 ТР ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании части 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

В соответствии с ГОСТ 5784-60 крупа ячменная вырабатывается из крупяного ячменя путем удаления цветковых пленок, частично плодовых и семенных оболочек и зародыша с обязательным шлифованием и полированием для перловой, дроблением и шлифованием для ячневой крупы.

Крупа ячменная, как продукт переработки ячменя, должна быть исследована на содержание токсичных элементов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), микотоксинов (афлатоксин В1, дезоксиниваленол Т-2 токсин, зеараленон, охратоксин А), пестицидов (ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты, 2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды), зараженность вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи), показатель суммарной плотности загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи).

В протоколе лабораторных испытаний № 655264 от 17.04.2019, № 655263 от 14.04.2019, на основании которых принята декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.СП30.В.06920/20 от 12.08.2020 на крупу ячменную, отсутствуют результаты испытания на содержание дезоксиниваленола, а так же показатель суммарной плотности загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи).

Крупа кукурузная, как продукт переработки злаковых, должна быть исследована на содержание токсичных элементов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), микотоксинов (афлатоксин В1, Т-2 токсин), пестицидов (ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты, 2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды), зараженность вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи), показатель суммарной плотности загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи).

Приложением 4 TP ТС 021/2011 установлены требования для всех групп пищевых продуктов к допустимым уровням цезия-137 и стронция-90.

Однако в протоколе лабораторных испытаний № 651714 от 29.03.2019, на основании которого принята Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП30.В.06921/20 от 12.08.2020 на крупу кукурузную, отсутствуют результаты испытания на показатель суммарной плотности загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи).

Согласно ГОСТ 6002-69 «Крупа кукурузная. Технические условия» в зависимости от способа обработки и размера крупинок кукурузную крупу делят на виды, указанные в табл.1. Кукурузную шлифованную крупу в зависимости от размера крупинок делят на пять номеров (1, 2, 3, 4 и 5).

В протоколе испытаний № 651714 от 29.03.2019 содержатся показатели безопасности и качества в отношении только одного вида крупы - крупы кукурузной № 5, в отношении иных видов крупы кукурузной лабораторные испытания не проводились.

Фасоль продовольственная, как продукт переработки зернобобовых культур, должна быть исследована на содержание токсичных элементов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), микотоксинов (афлатоксин В1), пестицидов (ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты, 2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды), зараженность вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи), показатель суммарной плотности загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи).

Однако в протоколе лабораторных испытаний № 651715 от 29.03.2019, на основании которых принята Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.CП30.B.07524/20 от 12.10.2020 на крупу фасоль продовольственную, отсутствуют результаты испытания на показатель суммарной плотности загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи).

Данные обстоятельства Общество не отрицает.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности события вменяемого в вину Общества правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, непредставление Управлением доказательств введения Обществом в гражданский оборот товаров по названным выше декларациям, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиция, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Крупяной торговый дом» (194214, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Ярославский, д. 66, корп. 1 лит. А, пом. 6-Н оф. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде 50 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Мурманской области (Управление Россельхознадзора по Мурманской области л/с <***>)

ИНН <***> / КПП 519001001

Банк получателя – Отделение Мурманск Банка России //УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901

Единый казначейский счет 40102810745370000041

КБК 1 16 01143 01 9000 140

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяПетрова Т.Ю.