Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А14-9274/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9274/2019 «20» июня 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Агрокультура Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 03.06.2019 № 377, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 22.05.2019 № 02-09/1301 к обществу с ограниченной ответственностью «Агрокультура Воронеж» (далее – заявитель, ООО «Агрокультура Воронеж») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 29.05.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 20.06.2019.

Представитель Общества в предварительном судебном заседании представил отзыв на заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, согласно которому ООО «Агрокультура Воронеж» вину в совершении выявленных административным органом нарушений признает, ходатайствует о применении в отношении

заинтересованного лица положений ст. 4.1 КоАП РФ в части снижения административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, если суд придет к выводу о необходимости применения такого вида административного наказания как штраф, ссылаясь на практически полное устранение выявленных административным органом нарушений и тяжелое финансовое положение.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности, в части применения в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ о снижении административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, если суд придет к выводу о необходимости применения такого вида административного наказания как штраф, административный орган пояснил, что не возражает относительно указанного ходатайства Общества.

Представитель Общества подержал позицию, изложенную в отзыве на заявление о привлечении его к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, остались на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 20.06.2019 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.18 г. № АГ-П11-8385 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее – Управление) в соответствии с Распоряжением от 01.02.2019 № 203-р 05.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Агрокультура Воронеж» (юридический адрес: <...>. Фактические адреса: <...>; <...>; <...>), на предмет соблюдения Обществом обязательных требований Технического регламента в области качества и безопасности зерна. Срок проведения проверки – 20 рабочих дней (с 05.02.19 по 04.03.19).

Проверка проводилась в период времени с 05.02.2019 по 04.03.2019.

С копией распоряжения о ее проведении директор генеральный директор управляющей компании Общества (Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Агрокультура» – ФИО5 был ознакомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует соответствующая

отметка в указанном распоряжении от 01.02.2019 № 203-р и в акте проверки от 04.03.2019 № 203, о проведении проверки законный представитель Общества также был уведомлен надлежащим образом (отметка в уведомлении от 04.02.2019 – л.д. 16).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Агрокультура Воронеж» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительным – хранение и складирование зерна.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения п.п. 1, 6, 7, 8, 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011).

В отношении Семилукского филиала Общества по фактическому адресу: Воронежская область, Семилукский р-он, <...>, установлено: на хранении имеется 34,8 тыс. т зерна, которое находится на хранении на Латненском элеваторе и в складах напольного хранения в с. Новосильское и с. Серебрянка.

Документы, подтверждающие качество и безопасность находящегося на хранении зерна – декларации о соответствии, выданы филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Воронежский филиал.

Выявлены следующие нарушения:

Во всех складах напольного хранения зерна: отсутствуют бахилы из плотной ткани или деревянные трапы и настилы, уложенные на поверхность зерна; отсутствуют термоштанги для измерения температуры зерна; нет установок активного вентилирования.

В складе № 3 и 10 с. Новосильское: огромные щели в дверях и стенах, что привело к наметанию снега на насыпь зерна; выбоины в полу; совместно с зерном хранятся посторонние предметы.

В складе № 9 с. Новосильское присутствует большое количество голубей, на насыпи зерна имеются перья, следы голубиного помета, что может привести к загрязнению и заражению зерна.

В складе № 2 с. Серебрянка отсутствуют стекла в оконных рамах, выбоины в полу, щели в дверях и стенах.

В складе № 1 с. Серебрянка присутствует большое количество голубей и с крыши течет талая вода прямо на насыпь зерна.

В ходе проверки соблюдений требования законодательства РФ в сфере надзора за качеством зерна и продуктов его переработки ООО «Агрокультура Воронеж» (Воробьёвский филиал) фактический адрес: Воронежская область, Воробьёвский р-он, с. Берёзовка, ул. Центральная, д. 13, установлено: ООО «Агрокультура Воронеж» (Воробьёвский филиал) занимается выращиванием растительной сельскохозяйственной продукции на площади 8281 га. Вся выращенная продукция хранится на складах Воробьёвского филиала.

На складе № 2 хранится пшеница продовольственная – 1500 т. На складе № 7 хранится ячмень фуражный – 1700 тонн и соя – 39 тонн. От зерновых были отобраны образцы для «Центра оценки качества зерна». После проведенных

испытаний установлено, что партия пшеницы 1500 т не соответствуют требованиям безопасности ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по зараженности вредителями СПЗ=0,8 (амбарный долгоносик) экз/кг, I степень зараженности. Кроме того, в помещении склада № 2 попадают атмосферные осадки в виде дождя, вода проникающая через щели в бетонной стене, что приводит к порче зерна. Журнал учёта влажности и температуры не ведётся.

В ходе проверки соблюдений требования законодательства РФ в сфере надзора за качеством зерна и продуктов его переработки ООО «Агрокультура Воронеж» (Эртильский филиал) фактический адрес: Воронежская область, Эртильский р-он, <...>, установлено: в собственности имеется 19 складов напольного хранения и 12 банок силосного хранения общей вместимостью 45000 тонн единовременного хранения зерна.

В ООО «Агрокультура Воронеж» находится на хранении – 12026,19 т зерна, а именно: кукуруза – 2736,24 т, овес – 384,1 т, подсолнечник – 944,36 т, пшеница озимая – 112,7 т, соя – 4573 т, ячмень яровой – 3275,79 т.

При проверке условий хранения зерна установлено, зерно (кукуруза, овес, подсолнечник, пшеница, соя, ячмень) хранится в 19 зерноскладах напольного хранения, в 5 обследованных из них отмечены следующие нарушения:

1. В складах напольного хранения зерна отсутствуют бахилы из плотной ткани или деревянные трапы и настилы, уложенные на поверхность зерна;

2. В помещении зерноскладов присутствуют голуби, на асфальтированном покрытии и насыпи зерна имеются перья, следы голубиного помета, что может привести к загрязнению и заражению зерна;

3. Состояние кровли, стен, дверей, окон зернохранилищ не обеспечивают предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;

4. Имеются щели в напольном покрытии складов, что способствует быстрейшему появлению амбарных вредителей;

5. В складах напольного хранения зерна отсутствует разметка о предельно допустимой высоте насыпи зерна, на стенах не обозначены номера секций;

6. В складе № 8, № 10 (Щучье Пески) имеются посторонние предметы, что может привести к загрязнению зерна;

7. В складах напольного хранения зерна отсутствуют термоштанги для измерения температуры зерна.

Полагая, что действиях ООО «Агрокультура Воронеж» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица № 09/288 от 06.03.2019, в присутствии представителя лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности № 191 от 01.01.2019 – ведущего юрисконсульта по судебной работе Общества с

ограниченной ответственностью Управляющая компания «Агрокультура» Голева С.В., копия протокола об административном правонарушении была ему вручена 06.03.2019, что подтверждается его личной подписью. При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения о том, что с выявленными нарушениями ООО «Агрокультура Воронеж» согласно, обязуется их устранить в установленный срок.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Агрокультура Воронеж» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона N 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Таким образом, Обществом были нарушены следующие требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011):

- п. 1 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 определение токсических элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2,3 к настоящему техническому регламенту. Согласно приложения 2 зараженность вредителями пшеницы на пищевые цели не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз/кг;

- п.6 ст.4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза;

- п. 7 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий, каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;

- п. 8 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние;

- п. 11 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 04.03.2019 № 203, протокол об административном правонарушении в отношении Общества № 09/288 от 06.03.2019 и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технического регламента ООО «Агрокультура Воронеж» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными,

непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «Агрокультура Воронеж» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Агрокультура Воронеж» к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «Агрокультура Воронеж» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание им своей вины и осуществление социально значимой и рисковой деятельности, практически полное устранение выявленных административным органом нарушений (о чем возражений административным органом заявлено не было) и тяжелое финансовое положение суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Агрокультура Воронеж» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет

избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Агрокультура Воронеж» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой от 22.05.2019 № 02- 09/1301 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агрокультура Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное 03.03.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, по адресу: 394016, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690050056000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова