Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А55-30952/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-30952/2020
05 февраля 2021 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества "РЖД" в лице филиала - Куйбышевская железная дорога, г.Самара

к Управлению пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г.о.Самара, г.Самара

о признании недействительным и отмене решения от 17.08.2020 №077S19200013694 о привлечении ОАО «РЖД» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 71000 руб.

Установил:

Открытое акционерное общество "РЖД" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 17.08.2020 №077S19200013694 о привлечении страхователя ОАО «РЖД» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 71000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Данное определение было получено лицами, участвующими в деле, они извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Электронные копии заявления и приложенных к нему документов, а также иные поступившие в дело документы были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В установленные судом сроки, через канцелярию арбитражного суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

21.01.2021 арбитражным судом было принято решение об удовлетворении заявленных требований в виде резолютивной части решения в соответствии с ч.1 ст.229 АПК РФ.

Данное решение суда было опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23.01.2021.

02.02.2021 зарегистрировано поступившее от фонда заявление об изготовлении мотивированного решения суда (подано через электронную систему подачи документов 27.01.2021), которое подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «РЖД» (страхователя) Государственным учреждением-Управлением пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г.о. Самара (далее - ПФР) проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 02.07.2020 г. № 077S18200010875, а именно не предоставление страхователем в установленные сроки сведений о 142 застрахованных лицах за январь 2019 г.

ПФР вынесено решение от 17.08.2020 г. № 077S19200013694 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 № 27-ФЗ, непредставление сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 № 27-ФЗ в установленный срок, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за каждое застрахованное лица, всего 71000 рублей за 142 застрахованных лица.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив доказательства по делу, доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «РЖД» считает, что оспариваемое решение от 17.08.2020 г. вынесено с нарушением действующего законодательства и должно быть признано недействительным по следующим основаниям.

В силу ст.1 Закона № 27-ФЗ, также в силу ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее - № 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Ст. 14 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п.1 ст.8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 г. в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 1 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа:

1. исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2. дополняющая форма - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3. отменяющая форма - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Приказом Минтруда РФ от 21.12.2016 № 766н утверждена «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», вступившая в силу с 19.02.2017 г.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (п.37 Инструкции).

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в форме СЗВ-М за январь 2019 года представлены страхователем 14.08.2019 г., т.е. в установленный законом срок. Далее страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях и направил 27.02.2020 г. в ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая». Управление ПФР только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушение 02.07.2020 г. Таким образом, страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения ПФР.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Кроме того, в соответствии с п.39 Инструкции № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ПФР сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

ПФР считает, что предусмотрена возможность исправления ошибок в отношении тех застрахованных лиц, сведения о которых ранее уже были представлены в исходных формах СЗВ-М.

Данный вывод ПФР основан на неверном толковании Закона, т.к. статья 15 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, т.е. не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на лиц по форме «дополняющая», ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок в представленных им сведениях персонифицированного учета.

Представление сведений по форме «дополняющая» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведена страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

Из изложенного следует, что первоначально своевременное представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как предоставленные несвоевременно или неполные, поскольку они скорректированы в действующим законодательством, и не влекут применение к страхователю штрафных санкций.Перечень обстоятельств, при которых исключается возможность направления корректирующих сведений страхователем, законодательно не установлен, понятие ошибки в отчетности нормами Закона N 27-ФЗ также не закреплено.

Установив данный факт, ПФР пришел к ошибочному выводу о непредставлении сведений страхователем в установленный срок, что отразило в акте от 02.07.2020 г. и лишь 17.08.2020 г. привлекло ОАО «РЖД» к ответственности.

Из изложенного следует, что первоначально своевременное представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как предоставленные несвоевременно или неполные, поскольку они скорректированы в действующим законодательством, и не влекут применение к страхователю штрафных санкций.Перечень обстоятельств, при которых исключается возможность направления корректирующих сведений страхователем, законодательно не установлен, понятие ошибки в отчетности нормами Закона N 27-ФЗ также не закреплено.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 16.01.2018 №307-КП7-13851 по делу №А56-74565/2016, от 11.02.2013 N ВАС-1010/13 по делу №А76-7462/2012.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ОАО «РЖД» до составления акта проверки представило в ПФР дополнительные сведения по форме СЗВ-М, основания для применения к страхователю штрафных санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствовали.

Доводы фонда, изложенные в отзыве судом отклоняются как основанные на неверном, ограничительном толковании положений ст. 15 Закона № 27-ФЗ и противоречащие сложившейся судебной практике по рассматриваемому вопросу.Кроме того, в оспариваемом решении не содержится указания на ФИО лица, в отношении которого Обществом не были представлены сведения в исходной форме СЗВ-М за январь 2019 года. Исходя из изложенного, не представляется возможным сделать вывод о том, были или не были ранее направлены сведения о данных застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, и взыскания штрафа в общем размере 71000 руб. в рассматриваемом случае отсутствуют.

Таким образом, следует признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) от 17.08.2020 №077S19200013694 о привлечении страхователя ОАО «РЖД» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.201 АПК РФ следует обязать фонд устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенные в связи с принятием оспариваемого решения.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной заявителем платежным поручением №955580 от 29.09.2020 при подаче заявления, подлежат на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесению и взысканию их с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 101-102, 110, 112, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 5, 8, 15, 16, 11, 17Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 34, 39, 41, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, правовой позицией, изложенной в пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, частью 1 статьи 110 АПК РФ с учетом пунктов 19, 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при с рассмотрении дел в арбитражных судах",

Р Е Ш И Л:

1. Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) от 17.08.2020 №077S19200013694 о привлечении страхователя ОАО «РЖД» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 71000 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

2. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы в размере 3000 руб., понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины.

Судья

/
О.В. Мешкова