Решение от 13 апреля 2020 г. по делу № А05-1419/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1419/2020
г. Архангельск
13 апреля 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по АО и НАО (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>; адрес: Россия 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевшая – ФИО1,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по АО и НАО (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Почта России) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 17.02.2020 заявление принято арбитражным судом к производству в порядке упрощенного производства, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Управление представило копии решений, подтверждающие привлечение Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Почта России представила отзыв, в котором ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 отзыв по существу заявленного требования не представила.

Дело рассмотрено без вызова сторон, в порядке, установленном главой 29 АПК РФ.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

В Управление поступило обращение ФИО1, из которого следовало, что посылка №14091241416876, принятая 29.11.2019 находится в объекте почтовой связи Архангельск 163960 со 02.12.2019 по 09.12.2019 и не направляется в объект почтовой связи места назначения (ОПС Нарьян-Мар 166000).

В результате рассмотрения информации руководителя Департамента управления качеством АО «Почта России» от 25.12.2019 №АУП-02/1548-Кач, полученной в ответ на запрос ТО Роскомнадзора от 10.12.2019 №77944-02-11/77 Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу установлено, что посылка №14091241416876, принятая 29.11.2019 в объекте почтовой связи Московский АСЦ 140961 (г. Подольск) в объект почтовой связи Нарьян - Map 166000 поступила из объекта почтовой связи Архангельск 163960 с нарушением контрольного срока пересылки, а именно: посылка №14091241416876 из объекта почтовой связи Архангельск 163960 поступила в объект почтовой связи Нарьян - Map 166000 16.12.2019.

03.02.2020 по факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 в отсутствие законного представителя АО «Почта России», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составлении протокола (уведомление о составлении протокола от 22.01.2020 №447-06/29 направлено на адрес электронной почты АО «Почта России» office@russianpost.ru, вручено 23.01.2020 вх. № АУП-12/3406, заказным письмом от 23.01.2020 №80085844522228, вручено 27.01.2020), в присутствии защитника Соловьевой Е.Н. (доверенность от 05.12.2019 №5.3.14-06/197) составлен протокол об административном правонарушении № АП-29/2/75 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе указано: место совершения административного правонарушения: Варшавское шоссе, дом 37, Москва, 131000 (место нахождения филиала ФГУП «Почта России» - пр. Троицкий, д.45, <...>). Время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения) - 26.12.2019.

Руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Почта России зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276.

На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 № 85-рчс Почте России выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.

Согласно Уставу Предприятия, утвержденному приказом Минкомсвязи России от 10.05.2018 № 215 (далее - Устав), ФГУП «Почта России» создано в целях предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации и выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании п. 1.3. Устава Предприятие является коммерческой организацией.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе деятельность по оказанию услуг почтовой связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

Организация и порядок оказания услуг почтовой связи в Российской Федерации осуществляются на основании статьи 17 Закона о связи, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), Почтовых правил (принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), применяемых в части, не противоречащей действующему на территории Российской Федерации законодательству (далее - Почтовые правила).

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 приложения к лицензии № 162571).

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с пунктом 23 ПОУПС нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Распоряжением от 15.11.2019 №141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений» АО «Почта России» утвердило и ввело в действие с 15.11.2019 контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений согласно приложению к настоящему распоряжению (далее - Приложение).

В соответствии с Приложением контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных - время, установленное для пересылки посылок от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их вручения.

Контрольные сроки не включают день приема, нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни ОПС вручения. Контрольные сроки пересылки между г.Подольск и г.Москва приравниваются к контрольным срокам пересылки г. Москва с добавлением 2 дней.

Контрольные сроки пересылки посылок между поселениями, входящими в различные муниципальные районы, расположенные как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территории различных субъектов Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Таким образом, в соответствии с п.1 Приложения контрольный срок пересылки посылки между г. Подольск и г. Нарьян - Map составляет - 6-8 дней. Посылка №14091241416876 принята 29.11.2019, доставлена 16.12.2019 – с нарушением установленного срока.

Факт выявленного нарушения порядка и сроков доставки (вручения) посылки №14091241416876 подтверждается информацией руководителя Департамента управления качеством АО «Почта России» от 25.12.2019 № АУП-02/1548-Кач (вх. № 63962/77 от 26.12.2019) и обращением ФИО1, производственными документами Почты России и по существу лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае Управление пришло к выводу о том, что в действиях Почты России содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного КоАП РФ о защите прав потребителей.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (абзац третий пункта 4.1 Постановления КС № 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления КС № 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 настоящего Кодекса.

С учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Как указывалось ранее, посылка №14091241416876 принята 29.11.2019 и должна была быть доставлена не позднее 11.12.2019 (восьмой рабочий день, не считая дня приёмки).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, который начал течь с 12.12.2019 истек 12.03.2020, то есть на момент рассмотрения дела в суде срок давности истек, что исключает возможность привлечения Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


С.В. Козьмина