Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А45-6573/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-6573/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер", г Новосибирск о признании действий, выразившихся в аннулировании записей, внесенных в ЕГРН, незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения прав, заинтересованное лицо: Управление Федеральной Службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, третье лицо: Мэрия г.Новосибирска,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.01.2018г.,№66/18, ФИО3 по доверенности от 01.01.2016 № 222/16,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 19.04.2018г., № 11;

от Мэрии г. Новосибирска: ФИО5 по доверенности от 28.11.2017г., № 01/40/06638, ФИО6 по доверенности от 28.12.2017г., № 01/40/07435,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий, выразившихся в аннулировании записей, внесенных в ЕГРН, незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения прав, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

К участию в деле привлечена Мэрия г.Новосибирска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что действия Управления, выразившиеся в аннулировании записей, внесенных в ЕГРН, являются, по его мнению, противоречащими действующему законодательству РФ, нарушающими права и интересы ООО «Лидер».

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, ссылается на то, что Заявитель без законных на то оснований просит осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на незавершенный объект недвижимости.

Мэрия города Новосибирска представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11 января 2018 г. ООО «Лидер» представлены в Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» документы и заявление об одновременном государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>.

По состоянию на 18.01.2018 г. ООО «Лидер» (ИНН: <***>) были запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении принадлежащего ему объекта незавершенного строительства, находящегося по адресу: <...>.

В соответствии с данными полученной выписки из ЕГРН № 99/2018/59965914от 18.01.18 г. следует, что объекту незавершенного строительства по состоянию на 18.01.2018 г. присвоен кадастровый номер 54:35:021040:1072 (дата присвоения кадастрового номера 16.01.2018 г.), номер кадастрового квартала 54:35:021040, степень готовности объекта незавершенного строительства - 17 % площадью 581,7 кв.м.

В соответствии с разделом 2 выписки из ЕГРН в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:021040:1072 зарегистрировано право собственности ООО «Лидер», что подтверждается регистрационной записью в реестре - № 54:35:021040:1072-54/001/2018-1 от 16.01.2018 г,, в разделе 1 выписки объекту присвоен статус «актуальный».

Данный объект незавершенного строительства находится на арендованном земельном участке, находящемся   в   муниципальной   собственности,   с   кадастровым   номером 54:35:021040:676 общей площадью 2441 кв.м., расположенном в <...> предоставленном для строительства здания административного назначения по договору аренды.

По состоянию на 19.01.2018 г. согласно сведениям сайта ФГИС ЕГРН в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:021040:1072 присвоен статус, отличающийся от ранее присвоенного статуса - статус «аннулированный».

В связи с данными обстоятельствами ООО «Лидер» 24.01.2018 г. обратилось с письменным заявлением о разъяснении сложившейся ситуации в Управление Росреестра по Новосибирской области, которое в письме № 01-01-16-1112/18 (01-13-84/18) от 12.02.2018 г. представило следующую информацию относительно аннулирования сведений об объекте недвижимости - «информация в режиме online является некорректной ввиду технически неверной фиксации решения о приостановлении в унаследованных информационных системах АИС «ГКН» и АИС «Юстиция». Сведения, отраженные в выписке из Единого государственного реестра недвижимости № 99/2018/59965914 от 18.01.2018 также являются результатом технически неверной фиксации решения о приостановлении в унаследованных информационных системах АИС «ГКН» и АИС «Юстиция»». Кроме того, Управлением Росреестра 18.01.2018 г. было вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства.

Посчитав действия Управления Росреестра противоречащими действующему законодательству РФ, нарушающими права и интересы ООО «Лидер», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) разделяет следующие стадии процедуры осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав:

проведение правовой экспертизы представленных документов и по ее результатам принятие решения об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об отказе в проведении регистрационных действий или их приостановке,

- внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных законом, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных законом, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В рамках проведения правовой экспертизы представленных ООО «Лидер» документов государственным регистратором было выявлено, что объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:021040:676, в отношении которого по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости было установлено обременение в виде аренды, сроком действия с 01.11.2014 по 01.11.2017, в пользу ООО «Лидер», основание - договор аренды земельного участка № 54рз от 31.10.2014.

Согласно условиям договора аренды № 54рз от 31.10.2014, приложенного к заявлению, истечение срока действия настоящего договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего договора не будет достигнуто соглашение о его продлении (пункт 6.2 договора).

Соглашение о продлении договора аренды земельного участка или договор аренды на новый срок между ООО «Лидер» и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не были представлены в регистрирующий орган.

15.01.2018 в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области представлено заявление территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о прекращении регистрационной записи об аренде и уведомление № ИГ-5932/05 от 27.07.2017 о прекращении с 02.11.2017 действия договора аренды земельного участка. Запись прекращена 22.01.2018.

Следовательно, на момент проведения правовой экспертизы у ООО «Лидер» отсутствовало правомочие пользования земельным участком, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Также в ответ на межведомственный запрос, направленный в адрес управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, получена информация, согласно которой действие ранее выданного разрешения на строительство № 54-Ru54303000-237-2017 от 21.12.2017 постановлением мэрии города Новосибирска от 17.01.2018 № 109 прекращено.

Таким образом, ООО «Лидер» не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и являющиеся основанием для государственной регистрации права.

В соответствии с п. 5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

18.01.2018 государственным регистратором прав принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства до 16.04.2018, о чем ООО «Лидер» направлено уведомление.

Решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ООО «Лидер» в административном порядке, предусмотренном ч. 9 ст. 26 Закона № 218-ФЗ и ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в апелляционную комиссию не обжаловано. Причины приостановления регистрационных действий до обозначенного в уведомлении срока так и не устранены.

Кроме того, Законом № 218 – ФЗ даны понятия технической ошибки и реестровой ошибки. Как следует из пояснений Управления, при удостоверении решения о приостановлении государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимости в унаследованном информационном ресурсе - Государственном кадастре недвижимости государственным регистратором прав ФИО7 была ошибочно выбрана позиция о постановке на кадастровый учет. Намерений осуществлять государственную регистрацию права и государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимости у государственного регистратора прав ФИО7 не было. По техническим условиям функционирования АИС «ГКН» устранить вышеуказанную ошибку моментально не представлялось возможным. Согласно разработанному алгоритму взаимодействия с филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее - ФКП) при возникновении указанной ситуации государственным регистратором ФИО7 была написана служебная записка в ФКП об аварийном завершении учетного дела 54-0-1-121/3301/2018-38 и аннулировании присвоенному объекту кадастрового номера 54:35:021040:1072.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что имело место исправление технической ошибки. Вместе с тем, как изложено ранее, государственным регистратором по основаниям, установленным законом, было принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий. Положительное решение о присвоении кадастрового номера объекту незавершенного строительства и государственной регистрации права собственности за ООО «Лидер»   принято не было, в том числе, ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок и разрешения на строительство.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях (ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Внесению сведений в ЕГРН (автоматизированную информационную систему) предшествует принятие государственным регистратором по результатам правовой экспертизы решения об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Запись в реестре порождает право собственности не сама по себе, а только при условии наличия действительного правового основания для возникновения у заявителя указанного вещного права.

Поскольку сведения в ЕГРН отразились в отсутствие соответствующего решения, выбранная позиция в автоматизированной информационной системе о постановке на кадастровый учет представляла собой не что иное, как допущенную государственным регистратором ошибку в записях.

При изложенных обстоятельствах, действия заинтересованного лица не нарушили права и законные интересы заявителя, в том числе не лишили Общество права собственности на возведенный объект.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства и государственной регистрации прав на него за ООО «Лидер» является действующим, в установленном порядке не обжаловано. Право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:021040:676, у ООО «Лидер» не возникло, и соответственно, прекратить право собственности Общества на возведенный объект управление Росреестра по Новосибирской области своими действиями не могло.

Фактически заявленные требования сводятся к тому, что Общество, зная об отсутствии у него правоустанавливающего документа на земельный участок, пытается в обход закона обязать государственного регистратора восполнить отсутствие правого основания для возникновения права собственности на объект незавершенного строительства.

Таким образом, необходимая совокупность обстоятельств (несоблюдение заинтересованным лицом нормативных правовых актов при совершении оспариваемых действий и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), являющаяся исходя из ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                       Е.А. Нахимович