Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А40-45447/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-45447/22-93-353
24 июня 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, БЛАГОУСТРОЙСТВА И ГОРОДСКОГО ДИЗАЙНА "МОСПРОЕКТ-3" (107031, ГОРОД МОСКВА, КУЗНЕЦКИЙ МОСТ УЛИЦА, ДОМ 3, СТРОЕНИЕ 1, КАБИНЕТ 1305, ОГРН: 5137746157490, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2013, ИНН: 7707820890, КПП: 770701001)

к ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (127006, ГОРОД МОСКВА, СТРАСТНОЙ БУЛЬВАР, ДОМ 9, ОГРН: 1097799013652, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: 7717151380, КПП: 770701001)

третьи лица: 1) АО "ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АВТОБАН"(119571, ГОРОД МОСКВА, ВЕРНАДСКОГО ПРОСПЕКТ, ДОМ 92, КОРПУС 1, ЭТ/ПОМ 1,2/XIV,XXXII, ОГРН: 1027739058258, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: 7725104641, КПП: 772901001)

2) АО "ИНСТИТУТ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И ИЗЫСКАНИЯМ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СОЮЗДОРПРОЕКТ" (105066, ГОРОД МОСКВА, ТОКМАКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 9, ОГРН: 1047745001083, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2004, ИНН: 7745000190)

о признании недействительным Итоговый протокол Конкурса в электронной форме от 13.12.2021 реестровый номер 32110814412, в части оснований отклонений отклонения заявки №1 на участие в закупке Участника №1, а также в части отмены решения Комиссии о результатах рассмотрения вторых частей заявок и итогов закупки

при участии:

от заявителя – Рихтер Д.В. дов. от 01.07.2021 № 25/2021, диплом

от ответчика – Гладких С.А. дов. от 27.12.2021 №Д-415, диплом

от третьих лиц – 1 )Журавлев Д.С. дов. от 12.07.2021 № 190 юр/ук-2021, диплом

2) Иванов А.В. дов. от 21.04.2022 № 25/2022, диплом.

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСПРОЕКТ-3"обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ГК «Автодор» о признании недействительным Итоговый протокол Конкурса в электронной форме от 13.12.2021 реестровый номер 32110814412, в части оснований отклонений отклонения заявки №1 на участие в закупке Участника №1, а также в части отмены решения Комиссии о результатах рассмотрения вторых частей заявок и итогов закупки

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что заявка соответствовала всем необходимым критериям, квалификационным требованиям

ГК «Автодор» представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

АО "ДСК "АВТОБАН" направил письменные пояснения, согласно которым возражал против удовлетворения заявленных требований

АО "СОЮЗДОРПРОЕКТ" направил письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, Государственной компанией проводился конкурс с реестровым номером 32110814412 на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной документации (далее - Конкурс).

В соответствии с условиями Конкурса с его победителем заключается договор на проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство скоростной автомобильной дороги Казань-Екатеринбург на участке Дюртюли -Ачит», 3 этап км 232 - км 275, Свердловская область».

Конкурс на право заключения договора проводился в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной Государственной компанией (далее -Документация).

Согласно ч. 1 раздела IV Документации, для участия в конкурсе участник подает заявку в электронном виде.

Заявка на участие в Конкурсе состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (ч. 3 раздела IV Документации).

Документацией определены требования к составу второй части заявки, согласно которым при привлечении участником закупки стратегического партнера в заявке указываются сведения о стратегическом партнере согласно Приложению № 15 к Документации (ч. 9 раздела IV Документации).

Под стратегическим партнером понимается лицо, с которым участник закупки заключил предварительное соглашение о выполнении части работ/оказании услуг/поставки товаров.

Во второй части заявки Заявителем предоставлены сведения о стратегических партнерах, среди которых - Акционерное общество «Институт по проектированию и изысканиям автомобильных дорог «Союздорпроект» (ИНН 7745000190) (далее - Общество).

В рамках предоставления информации о стратегическом партнере Заявителем предоставлены следующие сведения об Обществе:

- о наличии инженеров для выполнения работ в количестве 14 человек;

- о наличии опыта выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации по строительству и/или реконструкции автомобильных дорог общего пользования за последние три года, предшествующие дате окончания подачи заявок в количестве 42 завершенных проектов.

В подтверждение факта отнесения Общества к числу стратегических партнеров, Заявителем предоставлен предварительный договор субподряда от 29.11.2021 № 8850-21/С, согласно которому стороны обязались заключить в будущем договор субподряда на выполнение работ по разработке проектной документации на 5 км автомобильной дороги по объекту «Строительство скоростной автомобильной дороги Казань - Екатеринбург на участке Дюртюли -Ачит, 3 этап км 232 - км 275, Свердловская обл.» и осуществление сопровождения разработанной проектной документации в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Между тем, информационным письмом от 13.12.2021 № б/н/21-СДП, Общество проинформировало Государственную компанию о том, что в рамках проведения конкурса с реестровым номером 32110814412 АО «Союздорпроект» стратегическим партнером Заявителя не являлось и не заключало предварительного договора субподряда.

Суд учитывает, что согласно пояснениям АО "СОЮЗДОРПРОЕКТ", подписав предварительный договор субподряда №8850-21/с от 24.11.2021, АО «Союздорпроект» выразило согласие участвовать в Конкурсе в качестве Стратегического партнера АО «Моспроект-3» на условиях, изначально предусмотренных Конкурсной документацией. После внесения Заказчиком изменений в Конкурсную документацию условия Конкурса существенно изменились, заключенный сторонами Предварительный договор субподряда №8850-21/с от 24.11.2021 не соответствовал новым требованиям Конкурсной документации. Согласия на участие в Конкурсе в качестве Стратегического партнера на новых условиях АО «Союздорпроект» акционерному обществу «Моспроект-3» не давало.

Необходимо было определить новые условия совместного участия сторон в Конкурсе и заключить новый Предварительный договор субподряда, учитывающий все внесенные Заказчиком изменения в Конкурсную Документацию.

Стороны провели переговоры о необходимости заключения нового Предварительного договора, однако до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе проект нового Предварительного договора субподряда от АО «Моспроект-3» в адрес АО «Союздорпроект» не поступил.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, АО «Союздорпроект» уведомило АО «Моспроект-3» об утрате интереса в участии в Конкурсе на новых условиях.

На основании указанного письма Государственной компанией установлена недостоверность представленных Заявителем как участником закупки сведений.

Порядок оценки вторых частей заявок установлен разделом VII Документации.

Согласно ч. 2 раздела VII Документации, Комиссия по закупкам рассматривает вторые части заявок на соответствие требованиям, установленным в Документации, в том числе проверяет соответствие участника закупки, всех лиц, выступающих на стороне участника закупки (если применимо), его стратегического партнера (если применимо) установленным в документации о закупках общим требованиям и квалификационным требованиям, соблюдение иных условий участия в закупке, а также проводит оценку по критериям.

Оценка заявки осуществляется комиссией по следующим критериям: 1) цена договора; 2) квалификация участника; 3) проектное решение (ч. 8.1 раздела VII Документации).

Подкритерием критерия оценки «Квалификация участника» выступает наличие у участника заявки опыта в выполнении работ по инженерным изысканиям и/или по подготовке проектной документации по строительству и/или реконструкции автомобильных дорог общего пользования (ч. 8.5 раздела VII Документации).

В силу прямого указания ч. 9 раздела IV Документации, привлечение стратегического партнера осуществляется участником закупки в целях использования конкурсной комиссией сведений об опыте выполнения работ/оказания услуг/поставки товаров и (или) сведений о специалистах и/или оборудовании и/или иных сведений о стратегическом партнере при оценке конкурсной заявки такого участника закупки в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями конкурса.

Таким образом, оценка заявки участника на соответствие критериям оценки осуществляется на основании совокупности документов и сведений как о самом участнике закупок, так и о его стратегических партнерах.

Конкурсной документацией установлено, что Комиссия по закупкам отклоняет заявку в случае, если будет установлена недостоверность представленных документов, и/или копий документов, и/или сведений, и/или материалов, служащих для расчета критериев и/или служащих подтверждением соответствия участника закупки квалификационным требованиям (п. 3 ч. 3 раздела VII Документации).

В связи с тем, что Государственной компанией установлена недостоверность представленных сведений, заявка АО «Моспроект-3» отклонена по основаниям, указанным в итоговом протоколе Конкурса.

Нераскрытие в итоговом протоколе конкретного перечня недостоверных сведений не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Требования к итоговому протоколу Конкурса установлены в п. 10 раздела VII Документации. Согласно подп. 3 п. 10 в итоговом протоколе отражаются результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе с указанием в том числе:

- количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

- оснований отклонений каждой заявки на участие в конкурсе с указанием положений документации, которым не соответствует конкурсная заявка.

В итоговом протоколе Конкурса приведено основание отклонения заявки в соответствии с перечнем, указанным в п. 3 раздела VII Документации.

Таким образом, Заинтересованным лицом в протоколе отражено как основание отклонения заявки (предоставление недостоверных сведений, п. 3 ч. 3 раздела VII Документации), так и положение конкурсной документации, которым не соответствует заявка (п. 8 ч. 5 раздела IV Документации),

Приведенные Заявителем положения подп. «б» п. 5 ч. 14 ст. 3.2 ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» содержат аналогичные требования к содержанию итогового протокола, а именно указание основания отклонения заявки и положений документации о закупке, которым не соответствует заявка.

Следует отметить, что в законодательстве, равно как и в Документации отсутствует обязанность указания в итоговом протоколе Конкурса конкретных пунктов заявки или приведение положений представленных участником закупки документов, не соответствующих требованиям Документации.

Документацией предусмотрено право на получение любым участником закупки разъяснений результатов конкурса (раздел VI Документации).

В соответствии с ч. 2 раздела VI Документации участнику закупки, подавшему заявку, после размещения итогового протокола предоставлено право направить заказчику запрос о разъяснении итогов Конкурса в письменной форме или в форме электронного документа,

В течение трех рабочих дней с момента получения такого запроса, заказчик обязуется направить участнику закупки в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения результатов подведения итогов.

Однако Заявитель указанным правом не воспользовался.

В связи с тем, что Заявитель имел возможность запросить разъяснения и детально ознакомиться с причинами отклонения заявки, доводы заявления о незаконности ее отклонения и ограничении конкуренции Заявителя являются необоснованными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков