Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А21-13662/2024

Арбитражный суд Калининградской области

ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-13662/2024
г. Калининград
21 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.02.2025. Полный текст решения изготовлен 21.02.2025.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Оксенчук А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>; 236022, <...>)

к акционерному обществу «Торфопредприятие «Нестеровское» (ОГРН <***>; 238010, <...>)

о расторжении договора аренды лесного участка № 108-т от 19.08.2009, третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства,

при участии:

от истца: не явился, извещен; от ответчика: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

19.08.2009 между Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 108-т для разработки месторождений полезных ископаемых на срок действия лицензии на право пользования недрами с целью добычи торфа на торфоместорождении «Нестеровское» серии КЛГ № 01286 от 08.06.1998.

В последствии в договор неоднократно вносились изменения, заключались дополнительные соглашения.

По указанному договору арендатору во временное пользование передан находящийся в собственности Российской Федерации лесной участок, расположенный в Калининградской области, муниципальном образовании «Нестеровский городской округ», Нестеровском лесничестве, Боровском участковом лесничестве.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Нестеровского лесничества Калининградской области указанный лесной участокпо целевому назначению отнесен

к защитным лесам с категорией защитности «зеленые зоны».

Федеральным законом 04.12.2006 № 201-ФЗ с 01.01.2007 введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 114 ЛК РФ в границах лесов, расположенных в зеленых зонах, запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

На момент вступления в силу Закона № 201 срок окончания действия лицензии № КЛГ 01286 ТЭ от 08.06.1998 - 01.01.2014 (первоначальный срок лицензии).

В силу ч. 3 ст. 8.2 Закона № 201 использование лесов в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, допускается с соблюдением требований ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 111 и ч. 6 ст. 119 ЛК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу ч. 6 ст. 111 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Поскольку лицензия № КЛГ 01286 ТЭ первоначально предоставлена с 08.06.1998 по 01.61.2014, а также ввиду изменений в законодательстве в области лесных отношений, по мнению министерства, общество обязано было по истечении первоначального срока лицензии предпринять меры по изменению границ зеленых зон и отнесению лесных участков к категории защитных лесов, в которой данный вид их использования допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

В связи с выявленным нарушением требований законодательства Российской Федерации министерство направило обществу претензию от 11.06.2024 № 3395-ОС с требованием предоставить разработанную в соответствии с Правилами проектную документацию по изменению границ земель лесного участка, предоставленного в пользование по договору, на которых расположены леса в зелёных зонах, с отнесением лесных участков к категории защитных лесов, в которой допускается вид использования - разработка месторождения полезных ископаемых, для согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Поскольку указанные в претензии требования исполнены обществом не были министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Общество возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральное агентство лесного хозяйства в представленном суду отзыве требования министерства поддержало.

В судебное заседание 19.02.2025 представитель министерства и агентства не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель общества в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителя общества, суд признает необходимым отказать в удовлетворении иска министерства по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества, либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество.

20.05.1993 Комитет РФ по геологии и использованию недр, Администрация Калининградской области с учетом распоряжения Администрации Нестеровского района № 187-р от 20.05.1993 о предоставлении земельного участка в пользование Торфопредприятию «Нестеровское», выдали обществу лицензию на право пользования недрами № КЛГ 00163 ТЭ сроком действия до 01.01.2014.

08.06.1998 Северо-Западный региональный геологический центр зарегистрировал за АО «Торфопредприятие «Нестеровское» лицензию № КЛГ 01286 ТЭ от 30.04.1998 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча торфа на месторождении «Нестеровское» месторождении «Нестеровское» в Нестеровском районе Калининградской области с правом рубки по мере освоения площади, срок действия лицензии установлен до 01.01.2014.

Неотъемлемой частью лицензии № КЛГ 01286 ТЭ является соглашение об условиях пользования недрами при разработке торфяного месторождения «Нестеровское».

Актами выбора и обследования земельного участка, отводимого под торфоразработки обществу от 1997 года, от 16.10.1998, актом технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, установлено, что представленный обществу во временное пользование участок расположен в лесах I группы.

22.08.2008 Министерство развития инфраструктуры Правительства Калининградской области и Управление по недропользованию по Калининградской области (Роснедра), приняли совместное решение о продлении срока действия лицензии № КЛГ 01286 ТЭ, выданной обществу на право пользования недрами с целью добычи торфа на месторождении «Нестеровское» в Нестеровском районе Калининградской области, до 01.01.2040.

Решение основано на п. 7.4 соглашения об условиях пользования недрами при разработке торфяного месторождения «Нестеровское» от 30.04.1998.

25.08.2008 решение зарегистрировано Управлением по недропользованию по Калининградской области (Роснедра).

03.08.2009 Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области издало приказ № 178 «О предоставлении лесного участка и заключении договора аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда Калининградской области».

19.08.2009 Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области) заключило с обществом договор аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых № 108-т сроком действия по 01.01.2040.

В последствии в данный договор неоднократно вносились изменения,

заключались дополнительные соглашения.

Приказом Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области № 40 от 25.02.2011 утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, предоставленного в аренду обществу для использования лесов в целях разработки месторождений полезных ископаемых по договору аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т на 2010 год.

Приказом Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области приказом № 77 от 05.03.2011 утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, предоставленного в аренду обществу для использования лесов в целях разработки месторождений полезных ископаемых по договору аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т на 2011 год.

Согласно Горноотводному акту № 37К от 05.03.2013 к лицензии на право пользования недрами КЛГ 01286 ТЭ от 08.06.1998 площадь горного отвода составляет 626 га.

04.06.2015 Министерство развития инфраструктуры Калининградской области издало приказ № 279 о согласовании обществу Рабочего проекта по капитальному ремонту осушительной сети, подготовке полей и частичного технического перевооружения торфяного месторождении «Нестеровское».

Приказом Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области № 123 22.02.2019 утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, предоставленного в аренду обществу для использования лесов в целях разработки месторождений полезных ископаемых по договору аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т на 2018 год.

Таким образом, осуществляя добычу полезных ископаемых на территории лесов, расположенных в зеленых зонах, находящихся в границах представленного в пользование участка недр, общество действует в соответствии с действовавшим в различные периоды времени лесным, природоохранным, и законодательством о недрах, исполняя условия лицензии на право пользования недрами № КЛГ 01286 ТЭ зарегистрированной 08.06.1998 и договора аренды лесного участка от 19.08.2009 № 108-т.

Доказательства обратного министерством не представлены, равно как и доказательств аннулировании лицензии.

Следовательно, существенных нарушений условий договора обществом не допущено.

Лесной кодекс РФ введен в действие 01.01.2007.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно ч. 2 ст. 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Согласно ст. 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч, 4 ст.12 ЛК РФ.

В ч. 4 ст. 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-

гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Между тем, все леса Калининградской области в период представления обществу лицензии, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 351 от 30.01.1951, актами технических обследований относились к первой группе леса зеленых зон населенных пунктов Калининградской области.

В связи с этим с момента вступления в силу ЛК РФ все леса Калининградской области автоматически отнесены к категории защитные, а участок торфоместорождения «Нестеровское» оказался в зеленой зоне.

Таким образом, на дату выдачи обществу лицензии в отношении земельных участков, переданных в пользование обществу, отсутствовали какие-либо ограничения по их использованию в целях добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (введен в действие 16.03.2009) в Федеральный закон от 04,12,2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в частности, он дополнен ст. 8.2, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие ЛК РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Вместе с тем вид защитных лесов «леса, расположенные в зеленых зонах» не был предусмотрен ни Лесным кодексом РФ от 29.01.1997, действовавшим на дату предоставления лицензии, ни после введения в действие действующего ЛК РФ.

Таким образом, на дату выдачи 08.06.1998 обществу лицензии согласно ЛК РФ 1997 года в отношении спорной территории отсутствовали какие-либо ограничения по ее использованию для добычи полезных ископаемых.

Территория в границах горного отвода, установленная лицензией, относилась к лесопарковой части зеленой зоны, в границах которой ЛК РФ 1997 года не запрещались разработка и добыча полезных ископаемых.

Данный вид защитных лесов был установлен Законом № 32-ФЗ, введенным в действие 17.03.2009, при этом одновременно с внесением изменений в ЛК РФ был дополнен Закон № 201-ФЗ, согласно ч. 1 ст. 8.2 которого допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Из буквального содержания ч. 1 ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ следует, что добыча полезных ископаемых на основании ранее выданных лицензий разрешена в границах зеленых зон, без указания на иные категории защитности лесов.

Правовой режим установления границ зеленых зон в лесах первой группы был установлен только после введения в действие Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007- с 29.12.2009.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что лесной участок, расположенный в зеленой зоне, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении следующих

условий:

- право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии, выданной до введения в действие ЛК РФ;

- срок арендного пользования лесным участком не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами;

- обращение за получением лесного участка в аренду последовало до истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Таким образом, законодатель с целью соблюдения баланса интересов сохранил за добросовестными недропользователями их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие ЛК РФ, а недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, имеют возможность продолжать разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

К указанным выше выводам также пришел и Арбитражный суд Калининградской области во вступившем в законную силу решении от 24.10.2024 по делу № А21-10476/2024 о признании недействительным приказа министерства № 235 от 17.06.2024 об ограничении права пользования обществом недрами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Министерства природных ресурсов и

экологии Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко