Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А60-71746/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71746/2022
03 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2023 года

Полный текст решения изготовлен 03.03.2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Д.Кизнер, рассмотрев заявление Режевской городской прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ - ВОСТОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.12.2022 (онлайн),

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.01.2023,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Режевская городская прокуратура обратилась к обществу с ограниченной ответственностью "УК ЖКХ - ВОСТОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.01.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 30.01.2023.

В судебное заседание 30.01.2023 явились заявитель и заинтересованное лицо.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Также заинтересованным лицом сообщено о направлении запроса в ТУ Росимущества для получения экспликации подвального помещения.

Определением суда от 30.01.2023 судебное заседание отложено до 20.02.2023.

В судебном заседании 20.02.2023 Режевской городской прокуратурой заявлено ходатайство об отложении судебного заседания с целью получения и предоставления в материалы дела выписки из Росимущества о площади защитного сооружения, располагаемого в подвале жилого дома по адресу: <...>.

Определением суда от 20.02.2023 судебное заседание отложено до 03.03.2023.

27.02.2023 от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов. Рассмотрено, приобщено.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из следует материалов дела, Режевской городской прокуратурой 06.12.2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства при использовании федерального имущества, расположенного по адресу: <...>, которой установлено, что ООО «УК ЖКХ-ВОСТОК» оказывает услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для целей осуществления указанной деятельности ООО «УК ЖКХ-ВОСТОК» использует часть подвала, а именно нежилые помещения № 5,6,7,8,9, 28,30,31,32,33,34,35 общей площадью 153,5 м2 на поэтажном плане подвала, расположенного по адресу: <...> под офис для целей диспетчерской службы управляющей компании.

На основании информации, предоставленной Главой Режевского городского округа от 17.03.2022 № 3746 по адресу <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие).

В соответствии с паспортом убежища, экспликацией к плану жилого дома в <...> в подвале расположены нежилые помещения № 1-55, предназначенные для гражданской обороны.

Защитное сооружение с инвентарным номером 22047-66, расположенное по адресу <...> находится в реестре федерального имущества, реестровый номер Ш 2660011492 от 08.10.2008.

В ходе проверки ООО «УК ЖКХ-ВОСТОК» документов, предоставляющих право владения и пользования объектом нежилого фонда (№ 5,6,7,8,9, 28,30,31,32,33,34,35 общей площадью 153,5 м2 по адресу: <...>), находящего в федеральной собственности, не предоставил.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В силу пунктов 1, 4, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», противорадиационные укрытия отнесены к объектам гражданской обороны, оборот которых регламентируется абзацем 2 пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС) от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется паспортом убежища.

Согласно приложению № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты оборонного производства, в том числе объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3.1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлено, что встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что защитные сооружения гражданской обороны, в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо соблюдение установленных норм и правил, в том числе получение согласия собственника на их использование.

Как указывает заявитель, собственником защитного сооружения, расположенного по адресу: <...> является Российская Федерация.

В соответствии с п. 5.3 постановления Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» уполномоченным на осуществление полномочий собственника федерального имущества, составляющего казну РФ, в том числе при его передаче физическим и юридическим лицам, органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно информации от 31.05.2021 №66-ВА-0616737 согласие Федерального агентства по управлению государственным имуществом на передачу в аренду объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> ООО «УК ЖКХ-ВОСТОК» не получал.

В силу ч. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из приведенных норм следует, что обязательным условием для передачи имущества в пользование является предварительное получение на это согласия собственника. Обязанность по надлежащему оформлению договора в силу Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на обеих сторонах договора. Использование федерального имущества без согласия собственника является неправомерным.

По данному факту Режевским городским прокурором Удаловым Н.А. в отношении ООО «УК ЖКХ-ВОСТОК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Время обнаружения административного правонарушения - 06.12.2022.

Полагая, что в действиях ООО «УК ЖКХ-ВОСТОК» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного состава административного правонарушения является порядок использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, состоит в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.



Частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Между тем, из пояснений заинтересованного лица следует, что Согласно выписке из реестра федерального имущества от 31.05.2021 №371/1 защитное сооружение ГО противорадиационное укрытие ВУ 112-473 инв. 220047-66 находится в спецподвале жилого многоквартирного дома №16 по ул. ПМорозова в г. Реж общей площадью 253,00 кв.м.

Общая площадь подвального помещения согласно экспликации к плану жилого дома составляет 639 кв.м. Таким образом, часть подвального помещения (639-253=386 кв.м.) находятся в распоряжении собственников – граждан.

Поскольку документарного уточнения о том, где именно находится противорадиационное укрытие ВУ 112-473 инв. 220047-66, собственниками жилого дома принято решение о сдачи части подвального помещения в аренду, при этом не занимая подвальное помещение целиком.

В целях оказания жилищно-коммунальных услуг ООО «УК ЖКХ-ВОСТОК» использует часть подвала, а именно нежилые помещения (№ 5,6,7,8,9, 28,30,31,32,33,34,35 общей площадью 153,5 м2 по адресу: <...> под офис диспетчерской службы. Данное решение принято на общем собрании собственников 26.04.2021 и отражено в договоре управления №13-021 от 01.07.2021.

Также заинтересованное лицо пояснило, что собственники жилых и не жилых помещений не предполагали и не могли предполагать, что данное имущество отнесено к федеральной собственности.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, приходит к следующим выводам.

В материалы дела заявителем представлены следующие документы, содержащие сведения о площади защитного сооружения:

Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Режевского ГО (площадь – 253 кв.м);

Выписка из реестра федерального имущества от 31.05.2021 (площадь – 253 кв.м.);

Паспорт убежища (площадь – 639 кв.м.).

Таким образом, в материалах проверки существуют противоречия в части площади защитного сооружения. Вместе с тем, данный вопрос имеет принципиальное значение для установления наличия события административного правонарушения.

Как указывалось выше, в документах существуют противоречия в данной части.

Представленная выписка из реестра федерального имущества от 21.02.2023 не доказывает наличие события, поскольку данные сведения об объекте не существовали в момент проверки в 2022 году.

Все сомнения при привлечении к административной ответственности толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Зверева