Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А19-10121/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10121/2020

27.07.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.07.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казанному учреждению «Колония-поселение №22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области: не явилось,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (далее - УПФР в Тайшетском районе Иркутской области, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Федерального казанного учреждения «Колония-поселение №22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее - ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области, учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5500руб.

УПФР в Тайшетском районе Иркутской области и ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явились.

ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области отзыв на заявление Пенсионного фонда не представило.

Дело рассматривается в соответствии с ч.2 ст.215 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное казанное учреждение «Колония-поселение №22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2000г., ОГРН <***>.

Учреждением в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М(ИСХ) за январь, февраль, март, май, август, октябрь, ноябрь 2018г., июль 2019г. и форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В ходе проверки представленных сведений Управлением выявлено, что в сведениях формы СЗВ-М за июль 2019г. имеется ошибка в фамилии одного застрахованного лица, в сведениях формы СЗВ-М за январь, февраль, март, май, август, октябрь, ноябрь 2018г. имеются расхождения со сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Уведомлениями направленными в адрес учреждения, страхователю было предложено устранить выявленные ошибку и расхождения.

ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области 22.08.2019г., 17.10.2019г., 28.10.2019г., по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным сведениям представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по формам СЗВ-М (дополняющая) за август, октябрь, ноябрь 2018г., СЗВ-М (отменяющая) за январь, февраль, март, май и форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год.

Поскольку дополнительные и отменяющие сведения за январь, февраль, март, май, август, октябрь, ноябрь 2018г., июль 2019г и 2018 год были представлены учреждением после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений УПФР в Тайшетском районе Иркутской области составлены акты от 26.08.2019г. № 048S18190021919, от 20.11.2019г. № 048S18190028329, №048S18190028335, №048S18190028348, №048S18190028354, от 26.11.2019г. №048S18190028756, №048S18190028757, №048S18190028758, №048S18190028759 на основании которых вынесены решения от 30.09.2019г. № 048S19190022883, от 23.12.2019г. №048S19190028943, №048S19190028944, №048S19190028945, №048S19190028946, от 27.12.2019г. №048S19190029569, №048S19190029570, №048S19190029571, №048S19190029572 о привлечении ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 30.09.2019г. № 048S19190022883, от 23.12.2019г. №048S19190028943, №048S19190028944, №048S19190028945, №048S19190028946 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 2500руб. Решениями от 27.12.2019г. №048S19190029569, №048S19190029570, №048S19190029571, №048S19190029572 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ за неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 3000руб.

Требованиями от 23.10.2019г. №048S01190027883, от 27.01.2020г. №048S01200001509, №048S01200001510, №048S01200001511, №048S01200001512, от 30.01.2020г. №048S01200001729, №048S01200001730, №048S01200001731, №048S01200001732 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес учреждения, страхователю было предложено в сроки до 13.11.2019г., 14.02.2020г., 18.02.2019г., уплатить финансовые санкции.

Неисполнение ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области в установленные сроки требований от 23.10.2019г. №048S01190027883, от 27.01.2020г. №048S01200001509, №048S01200001510, №048S01200001511, №048S01200001512, от 30.01.2020г. №048S01200001729, №048S01200001730, №048S01200001731, №048S01200001732 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5500руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем.

Как следует из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» №3п от 11.01.2017 и от 01.02.2016г. № 83п утверждены форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» и форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 Сведений о страховом стаже застрахованных лиц указывается отчетный период, которым в силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается календарный год, а в разделе 3 указывается тип сведений: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом «Исходная», не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки; 3) назначение пенсии - представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

В разделе 3 формы СЗВ-М также предусмотрено указание типа представляемой формы: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март, май, август, октябрь, ноябрь 2018г., июль 2019г. и форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены страхователем в установленные сроки.

Сведения по типам форм «Дополняющая» за август, октябрь, ноябрь 2018г., июль 2019г. и 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, по типу формы «отменяющая» за январь, февраль, март, май 2018г. в отношении 3 и 1 застрахованного лица, которые ранее не были представлены в исходных формах, учреждение представило 22.08.2019г., 17.10.2019г., 28.10.2019г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Согласно материалам настоящего дела, основаниями для привлечения страхователя к ответственности послужили выводы Пенсионного фонда о представлении ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области дополняющей формы СЗВ-М за август, октябрь, ноябрь 2018г., июль 2019г. и дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, за пределами установленных пунктами 2, 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сроков, а также о представлении страхователем недостоверных сведений за январь, февраль, март, май 2018г.

Пенсионный фонд ссылается на направление страхователю уведомлений об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем в материалах дела имеется только одно уведомление – об устранении ошибки в фамилии застрахованного лица в сведениях по форме СЗВ-М за июль 2019г.

Согласно пояснениям заявителя, указанное уведомление направлялось страхователю вместе с протоколом проверки по телекоммуникационным каналам связи 15.08.2019г.

Следовательно, в силу положений п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, соответствующие исправления страхователь должен был представить в Пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, т.е. 28.08.2019г.

Сведения по форме «Дополняющая» за июль 2019г. представлены ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области 22.08.2019г. в пределах установленного законом срока, что свидетельствует об отсутствии состава вменяемого учреждению правонарушения в части представления сведений июль 2019г.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок в форме СЗВ-М за январь, февраль, март, май, август, октябрь, ноябрь 2018г. и форме СЗВ-СТАЖ заявителем не представлено.

В определении от 09.06.2020г. суд предлагал заявителю представить уведомления об устранении ошибок за указанные периоды с доказательством их направления страхователю. Однако определение суда заявителем не исполнено, спорные уведомления в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, привлечение страхователя за нарушение срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции является необоснованным.

При этом абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных сведений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 г. № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Согласно имеющимся в материалах дела актам проверки, проверка отчетности за январь, февраль, март, май 2018г. проведена на основании сведений по форме СЗВ-М (отменяющая) за указанные периоды представленных 28.10.2019г. Проверкой установлено, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения, предусмотренные п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, как установлено судом, ни акты проверки от 26.11.2019г. №048S18190028756, №048S18190028757, №048S18190028758, №048S18190028759, ни решения о привлечении к ответственности, на основании которого выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2020г. №048S01200001729, №048S01200001730, №048S01200001731, №048S01200001732, не содержат сведений о том, в чем выразились неполнота и (или) недостоверность представленных страхователем сведений.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных и отменяющих сведений за эти отчетные периоды.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Иркутской области финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5500руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков