Решение от 15 января 2020 г. по делу № А51-23157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23157/2019
г. Владивосток
15 января 2020 года
Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства 25.12.2019, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» .

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.11.2002, юридический адрес 690106, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРИМТЕХНОСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.03.2018, юридический адрес 690091, <...>)

о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ПРИМТЕХНОСТРОЙ» финансовых санкций в сумме 13 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года и январь 2019 года и представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года,


При участии в заседании: без вызова сторон.

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее – Заявитель, Пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПРИМТЕХНОСТРОЙ» (далее – Страхователь, Плательщик, Должник) о взыскании финансовых санкций в сумме 13 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года и январь 2019 года и представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

На основании ч. 5 ст. 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Пенсионный орган предъявленные требования поддержал в полном объеме.

Страхователь письменных пояснений не представил , финансовые санкции не оспорил и в добровольном порядке их не уплатил .

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Во исполнение обязанностей страхователя Общество по телекоммуникационным каналам связи 13.12.2018 представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) (исходный) за ноябрь 2018 года в отношении 60 застрахованных лиц.

10.01.2019 Страхователь представил в УПФ дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года, указав требуемые сведения еще на 1 застрахованное лицо, в отношении которого отсутствовали сведения в исходной форме.

06.02.2019 специалистом Управления был составлен акт №035S18190001572 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Общества за ноябрь 2018 года. Акт, в котором содержалось извещение о месте и времени его рассмотрения, был направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи 06.02.2019г. К указанному сроку возражения по акту от Страхователя не поступили, на рассмотрение представитель не явился.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником Управления было вынесено решение № 035S19190003277 о привлечении Общества к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей.

Решение было направлено в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи 18.03.2019 и на основании указанного решения 12.04.2019 Обществу было выставлено требование №035S01190003979 об уплате штрафных санкций с установленным сроком для добровольной уплаты до 10.05.2019 , которое осталось неисполненным.

Также, при установленном сроке представления сведений в соответствии с п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-М) за январь 2019 был до 15.02.2019 Общество в нарушение данной нормы, представило сведения о застрахованных лицах по форме «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) (исходная) за январь 2019 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в отношении 25 застрахованных лиц только 05.03.2019г.

08.05.2019 Управлением был составлен акт № 035S18190009273 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Общества за январь 2019 года.

13 июня 2019 Управлением данный акт был рассмотрен, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения возложенной на страхователя пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанности, не установлены и по результатам рассмотрения материалов проверки было вынесено решение №035S19190010757 о привлечении Общества к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 12 500 рублей (500*25).

Решение было направлено в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи 14.06.2019. На основании указанного решения 09.07.2019 Обществу было выставлено требование №035S01190010110 об уплате штрафных санкций с установленным сроком для добровольной уплаты до 29.07.2019 , которое осталось неисполненным.

Кроме того, Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) (исходный) за сентябрь 2018 в отношении 81 застрахованных лиц.

В связи с выявлением ошибок, препятствующих приему документов по ТКС (ошибка в указании СНИЛС), Пенсионным фондом частично отказано в приеме такой отчетности (в отношении одного застрахованного лица, ФИО1).

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

26.10.2018 Страхователю были направлены уведомление о необходимости устранения ошибки и протокол проверки с указанием того, что документ принят частично из-за неверного указания СНИЛС застрахованного лица.

Уведомление о необходимости корректировки представленных сведений было получено Обществом 26.10.2018г., прочитано им 11.12.2018г. Однако страхователь представил откорректированные сведения в отношении ФИО1 за указанный период только 25.12.2018г.

Таким образом, страхователь в отчете по форме СЗВ-М за сентябрь 2018г. указал недостоверные сведения в отношении одного застрахованного лица.

06.02.2019 был составлен акт № 035S18190001571 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Общества за сентябрь 2018 года.

14 марта 2019 данный акт был рассмотрен, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения возложенной на страхователя пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанности, не установлены и по результатам рассмотрения материалов проверки было вынесено решение № 035S19190003276 о привлечении Общества к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей.

Решение было направлено в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи 18.03.2019 .

На основании указанного решения 12.04.2019 Обществу было выставлено требование № 035S01190003977 об уплате штрафных санкций с установленным сроком для добровольной уплаты до 10.05.2019 , которое осталось неисполненным.

Поскольку в добровольном порядке означенные требования исполнены не были, Пенсионный орган во исполнение абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обратилось в суд с заявлением о принудительном взыскании.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование Заявителя подлежащим удовлетворению частично в сумме 13 000 рублей , исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Закона №27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Страхователи обязаны ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.


Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, послужил вывод Пенсионного фонда о представление Страхователем с нарушением установленных сроков сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за сентябрь, ноябрь 2018 года, январь 2019 года.

В соответствии с п. 9 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, а также доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Материалами дела подтверждается и Страхователем не опровергнуто, что Общество не своевременно представило в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года и представило недостоверные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года , не устранив нарушение в установленный Пенсионным органом срок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Неисполнение обязанности, установленной законом, носит противоправный характер вне зависимости от наступивших последствий.

При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно привлек ООО «ПРИМТЕХНОСТРОЙ» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за указанные периоды в сумме 13 000 рублей .

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, судом не установлено.

Однако, требование Пенсионного органа о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года удовлетворению не подлежит в силу следующего :

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из нормативных требований, отчетность за ноябрь 2018 года , как отчетный период, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР, не позднее 15.12.2018.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции « О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» , утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ».

При этом ни статьей 15 Закона №27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 №766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, во исполнение п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ ООО «ПРИМТЕХНОСТРОЙ» в установленный срок по каналам связи в адрес Пенсионного фонда представило сведения о 60 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (тип формы «исхд») В связи с обнаружением ошибок в сведениях, представленных по застрахованным лицам, Общество 10.01.2019 представило форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года с кодом «доп» на 1 человека, которая принята Управлением в полном объеме.

Таким образом, судом установлено, что реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона №27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции №766н, Общество, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Пенсионным фондом нарушения, представила органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Таким образом, не имеет правового значения тот факт, что Общество первоначально представило неполные сведения обо всех застрахованных лицах, учитывая самостоятельное выявление ошибки (непредставление сведений об одном работнике) и подачу дополнения в отношение ранее поданных сведений.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года до обнаружения ошибки Пенсионным фондом , Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд отказывает Пенсионному органу в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на Заявителя, который в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРИМТЕХНОСТРОЙ» в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока Приморского края финансовые санкции в сумме 13 000 (тринадцать тысяч ) рублей за представление в неустановленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года и представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, в остальной сумме предъявленные требования удовлетворению не подлежат.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРИМТЕХНОСТРОЙ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных указанной главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Н.Куприянова