Постановление от 14 декабря 2020 г. по делу № А78-888/2020

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А78-888/2020
14 декабря 2020 года
город Иркутск




Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Девчата» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 апреля 2020 года по делу № А78-888/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Девчата» (ОГРН 1067515005722, ИНН 7515006750, далее – ООО «Девчата», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным постановления Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, Служба, административный орган) от 16.01.2020 № 704-Н-А/П-19 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10 апреля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Девчата» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неприменения судами Порядка ведения государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.05.2017 № 11н (далее – Порядок № 11н), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не учли, что информация о штрафе в размере 100 000 рублей в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП) сгенерирована 15.01.2020, в то время как постановление о назначении административного наказания № 704-Н-А/П-19 датировано 16.01.2020, что подтверждается скриншотом личного кабинета Общества на портале Госуслуг; внесение сведений в ГИС ГМП для начисления штрафа возможно только при наличии документа – основания для начисления суммы, подлежащей уплате; расхождение в датах документов свидетельствует о том, что наказание назначено Обществу и предъявлено к исполнению до вынесения постановления о назначении административного наказания и вступления его в законную силу.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон и проведения судебного заседания.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 06.03.2018 № 75МЕ007840, сроком действия до 06.03.2020 (с учетом продления), по месту нахождения обособленного подразделения – магазин, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловянинский район, п.ст. Ясная, ул. Базарная, д. 26.

На основании приказа от 02.09.2019 года № 41/ДК Службой проведены мероприятия по анализу данных, сформированных в Единой государственной автоматизированной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС).

В ходе проведенных контрольных мероприятий было установлено, что согласно данным, сформированным в системе ЕГАИС «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции» по чекам за период с 01.09.2019 по 01.09.2019 установлено, что 1 сентября 2019 года – День знаний с 10 часов 06 минут до 21 часа 15 минут местного времени в магазине, расположенном по адресу: Забайкальский край, Оловянинский район, п.ст. Ясная, ул. Базарная, д. 26, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Девчата», произведена реализация алкогольной продукции, а именно: одной бутылки водки «Финский стандарт оригинальная», емкостью 0,5 л, крепостью 38%, чек № 14409; одной бутылки коньяка трехлетнего «Традиции Армении», емкостью 0,5 л, крепостью 41%, чек № 14442; иной алкогольной продукции (водки, напитка винного, вина столового) в общем количестве 22 бутылки.

По данному факту Службой 13.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 704-Н-А/П-19.

Постановлением РСТ Забайкальского края от 16.01.2020 № 704-Н-А/П-19 ООО «Девчата» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Забайкальского края с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения, а также отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения размера штрафа.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона о госрегулировании производства алкогольной продукции.

Пунктом 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Забайкальского края установлены статьей 3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края». Пунктом 2 части 1 статьи 3 названного Закона установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в праздничные дни, в том числе День знаний (1 сентября).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды двух инстанций обоснованно признали доказанным административным органом факт осуществления Обществом продажи алкогольной продукции с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.12.2019 № 704-Н-А/П-19, протоколами запроса из ЕГАИС, журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 1 сентября 2019 года.

С учетом изложенного, суды пришли правильному выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая по существу данные выводы судов, Общество в кассационной жалобе указывает на то, что информация о штрафе в размере 100 000 рублей в ГИС ГМП сгенерирована 15.01.2020, в то время как постановление о назначении административного наказания № 704-Н-А/П-19 датировано 16.01.2020, что свидетельствует о назначении наказания и предъявлении к исполнению до вынесения постановления о назначении административного наказания и вступления его в законную силу.

Данные доводы рассмотрены и не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из совокупного анализа положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности предполагает выяснение установление процедуры возбуждения дела об административном правонарушении (статьи 28.1, 28.4, 28.7 Кодекса); процедуры составления протокола об административном правонарушении (статья 28.2 Кодекса); процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении (гл. 29 Кодекса).

Судами установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Службой соблюден порядок привлечения к административной ответственности, отсутствуют существенные нарушения процедуры административного производства. Права Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Службой обеспечены и соблюдены. Директор ООО «Девчата» присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, копия постановления вручена ей 16.01.2020 (т.1л.д.55). Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами РСТ Забайкальского края.

Несоответствие дат размещения информации о штрафе в ГИС ГМП и вынесения постановления о назначении административного наказания № 704-Н-А/П-19 является организационным (техническим) моментом при предоставлении информации для размещения в ГИС ГМП, необходимой, в том числе для уплаты денежных средств, следовательно, не свидетельствует о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, влекущем отмену оспариваемого постановления Службы.

Более того, на указанное обстоятельство Общество не указывало при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, данный довод заявлен только в кассационной жалобе.

Нарушения норм процессуального права, безусловно влекущих отмену судебных актов, не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае не установлены существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем предусмотренные частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 апреля 2020 года по делу № А78-888/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.



Судья



М.М. Шелёмина