Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А78-8921/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: i№fo@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8921/2017
г.Чита
24 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 июля 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 680 440,39 руб., штрафа в размере 68 044,04 руб. и пени 66 120,74 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2017 года, ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2017 года.

от заинтересованного лица: не было (извещен),

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края (далее – ТФОМС Забайкальского края, Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» (далее – ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ») о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 680 440,39 руб., штрафа в размере 68 044,04 руб. и пени 66 120,74 руб.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, в соответствии со статьей 123 АПК РФ уведомлен надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 123, частей 2, 3 статьи 156, и части 3 статьи 205 АПК РФ, в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18 июля 2017 года до 20 июля 2017 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края (http://chita.arbitr.ru) и на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации (http://www.arbitr.ru).

В судебном заседании представители заявителя, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, установил.

ТФОМС Забайкальского края на основании приказа Фонда от 11.01.2016 № 1 «О проверках деятельности страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования в 2016 году» в пределах предоставленных полномочий проведена плановая проверка использования средств обязательного медицинского страхования в отношении ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт от 03.06.2016, подписанный главным врачом ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ».

По результатам проверки выявлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, сумма нецелевого использования средств, полученных на финансовое обеспечение мероприятий Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Забайкальского края на 2014 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сложилась из следующих расходов:

- приобретение расходного медицинского материала, применяемый в ортопедии, ортодонтии, для осуществления предпринимательских целей в сумме 631 528 руб.;

- приобретение лабораторных диагностикумов для определения ВИЧ, сифилиса, тест-полоски для определения алкоголя, наркотиков в сумме 48 912,39 руб.

По результатам проверки наложен штраф за использование не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в размере 10% от суммы средств, использованных не по целевому назначению, в размере 68 044,04 руб. и начислены пени с нарушением срока возврата денежных средств, использованных не по целевому назначению в сумме 24 869,67 руб. До настоящего времени ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» выводы проверяющих не оспорены.

В связи с тем, что денежные средства, использованные не по целевому назначению, не возвращены, штраф и пеня не уплачены, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом аналогичное понятие содержалось в ранее действовавшей статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.

Согласно статье 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-Ф3) денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 326-Ф3) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (пункт 9 статьи 39 Закона об обязательном медицинском страховании).

По смыслу приведенной нормы возврату в бюджет фонда подлежат фактически полученные денежные средства, использование которых признано нецелевым.

Из содержания пунктов 27, 29, 30 Положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 следует, что в случае выявления в деятельности страховой медицинской организации фактов нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании, а также в случае неисполнения страховой медицинской организацией требований территориального фонда о возврате (возмещении) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) об уплате штрафов, пеней, территориальный фонд вправе направить соответствующую информацию и материалы проверки в правоохранительные и судебные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

При этом право фонда на обращение в арбитражный суд с соответствующими требованиями вытекает из наличия у него полномочий по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, а также обусловлено тем, что штраф подлежит зачислению в бюджет фонда и в дальнейшем используется на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Иного, внесудебного порядка возврата в бюджет обязательного медицинского страхования средств, использованных медицинскими организациями не по целевому назначению, действующее законодательство не предусматривает.

Следовательно, заявление фонда подлежит рассмотрению по существу.

Права и обязанности медицинских организаций в области медицинского страхования установлены статьей 20 Закона № 326-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 вышеуказанной статьи, медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частями 1 и 9 статьи 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации, которая устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

В соответствии с актом плановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования в ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» - в проверяемом периоде денежные средства были использованы не по целевому назначению, а именно:

- на оплату расходного медицинского материала, применяемого при изготовлении ортодонтических аппаратов, изготовлении ортопедических конструкций, починки и перебазировки съемных зубных протезов;

- на оплату зубов искусственных, пластмассовых;

- на оплату гипса медицинского, применяемого в ортопедии;

- на оплату сплава зуботехнического, предназначенного для изготовления штампов, моделей, используемых в производстве коронок;

- на оплату припоя для пайки деталей зубных протезов и т.д. в общей сумме 631 528 руб.;

- на оплату лабораторных диагностикумов для определения ВИЧ, сифилиса,

- на оплату тест-полосок для определения алкоголя, наркотиков в общей сумме 48 912,39 руб.

В соответствии с пунктом 78 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Забайкальского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 24.12.2013 № 568, порядок формирования и структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Согласно части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В нарушение указанных норм ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» в 2014 году произведены нецелевые расходы обязательного медицинского страхования в сумме 680 440,39 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается обоснованность выводов Фонда о нецелевом использовании средств.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Требование фонда о взыскании штрафа в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств в размере 68 044,04 руб. (680 440,39 руб. х 10%) за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования установлен следующий размер пеней:

Срок, с которого установлена ставка

Размер ключевой ставки Банка России (%, годовых)

Документ, в котором сообщена ставка

Процентная ставка пени, исходя из действующей ключевой ставки (1/300от гр.2) в %

1
2

3
4

С 14.06.2016

10,5

Указание Банка России от 11.12.2015 № 3894-У

11%/300

С 19.09.2016

10

Информация Банка России от 10.06.2016

10,5%/300

С 27.03.2017

9,75

Информация Банка России от 24.03.2017

9,75%/300

Расчет пеней произведен следующим образом:

Установленная дата восстановления нецелевого использования средств

Период просрочки

Количество дней

просрочки

Сумма

нецелевого использования,

рублей

Сумма начисленной пени,

рублей

1
2

3
4

5
17.06.2016

18.06.2016-18.09.2016

93

680440,39

22147,95

19.09.2016-31.12.2016

104

680440,39

23588,24

01.01.2017-26.03.2017

85

680440,39

19278,85

27.03.2017-31.03.2017

5
680440,39

1105,70

Всего

-
287

-
66120,74

Таким образом, требование об уплате пени за период с 18.06.2016 по 31.03.2017 в размере 66 120,74 руб. является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного суд считает, что заявителем доказана обоснованность и правомерность взыскиваемой суммы основного долга, штрафа, пени и заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы заявителя на оплату государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 04.12.2012, адрес 673005, <...>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) основной долг в размере 680 440,39 руб., штраф в размере 68 044,04 руб., пени в размере 66 120,74 руб., а также государственную пошлину в размере 19 292,10 руб., с зачислением указанных сумм в соответствующий бюджет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова