Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А78-11816/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело №А78-11816/2019
г.Чита
05 декабря 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 26 ноября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.С. Сюхунбин,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (по форме СЗВ-СТАЖ), за период – «календарный год» 2017 год по требованию от 28 января 2019 года № 207S01190001144 в размере 53 500 руб.,

без вызова сторон,



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее – КГСАУ «Забайкаллесхоз», Учреждение) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (по форме СЗВ-СТАЖ), за период – «календарный год» 2017 год по требованию от 28 января 2019 года № 207S01190001144 в размере 53 500 руб.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/3-19 от 11 января 2019 года.

Определением суда от 3 октября 2019 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, в соответствии с главой 12 АПК Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном производстве не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 АПК Российской Федерации без вызова сторон.

8 октября 2019 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Учреждения поступил отзыв на заявление, в котором последнее просило снизить размер финансовой санкции до 3 000 рублей, а также указало на нарушение срока выставления требования.

15 ноября 2019 года в суд через сервис «Мой арбитр» от органа Пенсионного фонда поступили пояснения по делу от 15 ноября 2019 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заявление и иные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

В соответствии со статьей 229 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления арбитражным судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 26 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 40).

В установленный законом срок (28 ноября 2019 года) орган Пенсионного фонда обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

Орган Пенсионного фонда Российской Федерации зарегистрирован 31 декабря 2009 года в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> (т. 1, л.д. 10).

КГСАУ «Забайкаллесхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 сентября 2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (т. 1, л.д. 11).

Учреждение как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 27 марта 2018 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – «календарный год» 2017 год на 107 застрахованных лиц (т. 1, л.д. 18-24).

Орган Пенсионного фонда, восприняв данные обстоятельства как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт о выявлении правонарушения от 7 ноября 2018 года № 207S18180002731 (т. 1, л.д. 12).

По результатам проверки акта заместителем руководителя органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19180003523 от 19 декабря 2018 года (т. 1, л.д. 14) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 53 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01190001144 от 28 января 2019 года страхователю предложено уплатить штраф в сумме 53 500 руб. в срок до 19 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 16).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок Учреждением исполнено не было, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

7 августа 2019 года Арбитражным судом Забайкальского края по делу № А78-9383/2019 вынесен судебный приказ о взыскании с Учреждения финансовых санкций по требованию № 207S01190001144 от 28 января 2019 года.

В связи с поступлением от Учреждения возражений судебный приказ по делу № А78-9383/2019 был отменен, о чем 21 августа 2019 года Арбитражным судом Забайкальского края вынесено соответствующее определение.

26 сентября 2019 года орган Пенсионного фонда обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В статье 16 Закона № 27-ФЗ определено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Названной статьей также предусмотрена процедура привлечения лица к ответственности за нарушение положений Закона № 27-ФЗ.

В абзаце 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, с 1 января 2017 года регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Закона № 167-ФЗ).

Таким образом, с 1 января 2017 года на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс).

В свою очередь, в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 7 статьи 6.1 Налогового кодекса).

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса); на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 Налогового кодекса), решение органа Пенсионного фонда № 207S19180003523 от 19 декабря 2018 года не может быть принудительно реализовано, иначе как за пределами совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2019 № 305-ЭС19-2960.

Началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является дата совершения правонарушения – в данном случае 27 марта 2018 года (день представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с нарушением установленного срока).

С учетом фактических обстоятельств дела, а также приведенных выше положений следует признать, что совокупный срок для обращения с заявлением о взыскании санкций истек 14.05.2019 года (27.03.2018 + 3 месяца на проведение проверки (27.06.2018) + 10 дней на составление акта проверки (11.07.2018) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки (18.07.2018) + 6 дней в случае направления акта по почте (26.07.2018) + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом (16.08.2018) + 10 дней на рассмотрение материалов проверки (30.08.2018) + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки (06.09.2018) + 6 дней в случае направления решения по почте (14.09.2018) + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки (28.09.2018) + 10 на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций (12.10.2018) + 6 дней на получение требования в случае его направления по почте (22.10.2018) + 22 календарных дня на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (13.11.2018) + 6 месяцев на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (13.05.2019).

При этом акт проверки составлен органом Пенсионного фонда 7 ноября 2018 года, решение вынесено 19 декабря 2018 года и требование выставлено 28 января 2019 года с нарушением установленных для таких действий сроков.

Помимо этого, из материалов дела не усматривается, что имело место, в частности, продление срока для вынесения решения (на 1 месяц в случае отложения).

По сведениям из электронного сервиса «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/Card/32641fe5-5422-4d37-b1a0-b4e868a64edb) орган Пенсионного фонда с заявлением о вынесении судебного приказа по требованию № 207S01190001144 от 28 января 2019 года обратился в Арбитражный суд Забайкальского края нарочным только 30 июля 2019 года (то есть по истечении более двух месяцев от совокупного срока).

К тому же само по себе составление акта с нарушением установленного срока более, чем на три месяца, свидетельствует о нарушении органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверки, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

С учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о пропуске территориальным органом Пенсионного фонда давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (по форме СЗВ-СТАЖ), за период – «календарный год» 2017 год по требованию от 28 января 2019 года № 207S01190001144 в размере 53 500 руб.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа (пункт 60 Постановления Пленума ВАС РФ № 57).

Поскольку в рамках настоящего спора соответствующее мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного совокупного срока на взыскание финансовых санкций органом Пенсионного Фонда не представлено, требование заявителя о взыскании с КГСАУ «Забайкаллесхоз» финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, (по форме СЗВ-СТАЖ), за 2017 год по требованию от 28 января 2019 года № 207S01190001144 в размере 53 500 руб. удовлетворению не подлежит.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (по форме СЗВ-СТАЖ), за период – «календарный год» 2017 год по требованию от 28 января 2019 года № 207S01190001144 в размере 53 500 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин