Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А05-6614/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6614/2017
г. Архангельск
04 декабря 2017 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

при ведении протокола заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,

рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (место жительства: Россия, 165651, г.Коряжма, Архангельская область, ул.Театральная, дом 8, кв.8)

к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: 165300, <...>)

к  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

о признании незаконными действий по исключению потребительского кооператива                   по эксплуатации гаражей для личного автомототранспорта № 27 по ул. Лермонтова из Единого государственного реестра юридических лиц, а также о возложении на ответчика обязанности исключить сведения о прекращении деятельности указанного кооператива в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц,

при участии в заседании представителей: не явились (извещены) 



установил:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 165300, <...>; далее - МИФНС № 1) и к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 163000, <...>; далее - Инспекция) о признании незаконным действия по исключению потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного автомототранспорта № 27 по ул. Лермонтова (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 165650, <...>; далее - Кооператив) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а также о возложении на МИФНС N 1 обязанности исключить сведения о прекращении деятельности указанного Кооператива в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

Определением суда от 21.06.2017 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 отменено определение Арбитражного суда Архангельской области от 21 июня 2017 года по делу № А05-6614/2017. Дело направлено  на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В письменных пояснениях заявитель, поддерживает заявленные требования.

В отзыве на заявление Межрайонная ИФНС №1, также не согласилось с заявленными требованиями.

Исследовав документы, представленные в материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Налоговый орган в соответствии с положениями пункта 1 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Закон №129-ФЗ) внес запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) об исключении потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного автомототранспорта № 27 по                              ул. Лермонтова, как недействующего юридического лица.

Не согласившись с действиями налогового органа, член кооператива ФИО1, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  Факт реальности деятельности подтверждается перечислением земельного налога, расчетами за электроэнергию. Исключение кооператива из ЕГРЮЛ нарушает его права на оформление права собственности на занимаемый земельный участок, а также права его членов на регистрацию прав на гаражные боксы.

Налоговый орган, возражая против заявленного требования, указывает, что у кооператива отсутствуют открытые счета в банках, последняя отчетность сдана за 9 месяцев 2009 года, ответы на предписания об устранении налогового законодательства в установленные сроки не представлены, доказательства ведения деятельности отсутствовали, в связи с чем у инспекции имелись основания для исключения кооператива е ЕГРЮЛ. Процедура исключения соблюдена.

ИФНС по г.Архангельску, выполняющая функции по регистрации юридических лиц, в отзыве поддержала позицию налогового органа, ссылаясь на наличие основания для исключения кооператива из ЕГРЮЛ и соблюдение соответствующей процедуры.

Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

Решением исполнительного комитета Коряжемского городского совета народных депутатов №22/11 от 27.09.1991 кооператив №71 по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки зарегистрирован в качестве юридического лица, утвержден список членов.

Постановлением мэра города Коряжмы №275 от 02.04.1997 зарегистрирован как потребительский  кооператив по эксплуатации коллективного гаража-стоянки для владельцев индивидуального автомототранспорта, расположенной в районе кругового движения, с присвоением номера ему №27.

19 декабря 2002 года Потребительскому кооперативу по эксплуатации гаражей для личного автомототранспорта №27 по ул. Лермонтова, выдано свидетельство серии 29 №000116204 о регистрации в качестве юридического лица и внесении сведений в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

Поскольку у налогового органа отсутствовали сведения об открытых банковских счетах кооператива, документы налоговой отчетности им не представлялись, предписания об устранении налогового законодательства, в которых кооперативу предлагалось представить налоговые декларации по земельному налогу за 2011 и 2012 годы, не исполнены, инспекция 23.08.2013 приняла решение №113 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ инспекция опубликовала сведения о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ в журнале «Вестник государственной регистрации» от 28.08.2013 часть 2 №34 (443).

Поскольку в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении заинтересованные лица соответствующее заявление не направили, налоговый орган в порядке, определенном пунктом 1 статьи 21.1 и пунктом 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ, внес запись в ЕГРЮЛ об исключении кооператива из реестра (запись от 17.12.2013 за государственным регистрационным номером 2132904027694).

Суд, полагая действия инспекции нарушающими права заявителя, удовлетворяя заявленное кооперативом требование, руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ).

Пунктом 3 этой же статьи Закона №129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 4 названной статьи заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган вправе исключить недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В данном случае из материалов дела усматривается, что в нарушение приведенных правовых норм сообщение инспекции, опубликованное в журнале «Вестник государственной регистрации» от 28.08.2013 часть 2 №34 (443), не содержит сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением кооператива из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации» определен в приложении №2 к приказу Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 04.07.2006 №8001).

В разделе II приложения №2 к этому Приказу перечислено, какие именно сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ подлежат публикации. В частности, в журнале «Вестник государственной регистрации» публикуются: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дата решения о предстоящем исключении; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Исходя из представленного в материалы дела сообщения следует, что в нем отсутствуют сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, что свидетельствует о несоблюдении налоговым органом установленного порядка исключения юридического лица из реестра.

Кроме того, заявитель представил в материалы дела доказательства фактического осуществления им деятельности в период, предшествующий исключению его из ЕГРЮЛ и после внесения соответствующей записи.

Согласно договору №13/82  на использование электрической энергии с промышленными предприятиями с присоединенной мощностью до 5 Квт, государственными учреждениями, организациями и другими непроизводственными потребителями, заключенному 25.06.1996 между МУП «ПУ ЖКХ» и кооперативом в лице его председателя ФИО2, поставщик бесперебойно отпускает электроэнергию на обслуживание электроустановок потребителя и на освещение наружной территории. Расчеты по договору производятся ежемесячно не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца. Договор действует с 01.06.1996 по 31.12.1996 и считается пролонгированным если ни от одной из сторон не поступит письменного заявления о расторжении договора.

Доказательствами исполнения договора в период с  2011 года по  2016 год служат чеки ККМ и квитанции к приходным кассовым ордерам, выданным МУП «ПУ ЖКХ», подтверждающим внесение платы за электроэнергию «ГСК №27 по ул.Лермонтова».

Помимо платы за электроэнергию от имени кооператива в 2011, 2012, 2013, 2014 годах уплачивался земельный налог.

Согласно чекам-ордерам от 06.04.2011, от 18.04.2012, от 20.01.2014 уплачен земельный налог в общей 3200руб.

Мотивируя нарушение его прав действиями налогового органа, заявитель  ссылается на реальное осуществление деятельности, является некоммерческой организацией и осуществляет платежи в наличной форме за счет членских взносов, не имеет расчетного счета. Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ повлекло за собой невозможность оформления права собственности на земельный участок, а также невозможность регистрации права собственности на гаражные боксы членами кооператива.

В силу положений статьи 21.1 Закона №129-ФЗ основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ является прекращение деятельности юридического лица, о чем свидетельствуют непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание отсутствие банковского счета у некоммерческой организации, единственным основанием к исключению кооператива из ЕГРЮЛ является непредставление налоговой отчетности.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 06.12.2011 №26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина ФИО3», критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельность.

Юридическое лицо не может считаться прекратившим деятельность по одним лишь формальным признакам. Само по себе непредставление налоговой отчетности не может являться достаточным основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Материалами дела подтверждается, и инспекцией не оспаривается, что несмотря на непредставление налоговой отчетности, кооперативом производилась уплата земельного налога в 2011 – 2014 годах, что отражено в карточке лицевого счета налогоплательщика. Кроме того, для осуществления деятельности кооператив получал и оплачивал электрическую энергию.

Поскольку доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что на момент принятия налоговым органом решения №113 от 23.08.2013 о предстоящем исключении кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц и на момент внесении в реестр регистрационной записи от 17.12.2013 кооператив фактически осуществлял хозяйственную деятельность, оспариваемые действия налогового органа не могут быть признаны соответствующими закону, поскольку решение и запись вынесены в отношении юридического лица, фактически осуществляющего деятельность, и нарушают права и законные интересы заявителя.

Исключение кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц создает препятствия в осуществлении его хозяйственной деятельности; противоречит установленному публичному порядку, регламентирующему правоспособность юридических лиц и их регистрацию, что также вступает в противоречие с охраняемыми законом публичными интересами и частноправовыми интересами третьих лиц.

Что касается срока на обращение в суд с заявлением о признании оспариваемых действий инспекции незаконными, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В рассматриваемом случае заявитель ссылается на то, что узнал об исключении его из ЕГРЮЛ при получении выписки 01.02.2017. Указанная выписка представлена в материалы дела №А05-1405/2017.

Доказательства тому, что налоговый орган каким-либо способом уведомил юридическое лицо об исключении его из ЕГРЮЛ, материалы дела не содержат. Направление соответствующих уведомлений действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из изложенного, суд удовлетворяет заявленные  требования и признает незаконными действия инспекции по исключению заявителя из ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае кооператив просит восстановить нарушенное право путем исключения из ЕГРЮЛ сведений о прекращении его деятельности.

Согласно Приказу МНС РФ от 22.07.2004 №САЭ-3-09/436@ «О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах» все виды регистрационных действий, предусмотренные законодательством, регулирующим вопросы государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств) выполняют Единые регистрационные центры.

Приказом УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16.07.2015 №01-04/208 «О возложении функций по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств в Архангельской области и Ненецком автономном округе» с 1 августа 2015 года выполнение функций по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа возложено на ИФНС России по г. Архангельску.

Следовательно, исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности кооператива суд обязывает ИФНС России по г. Архангельску.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконными, проверенные на соответствие нормам Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», действия межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившиеся  в исключении из Единого государственного реестра юридических лиц потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного автомототранспорта № 27 по ул. Лермонтова.

Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Архангельску исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о прекращении деятельности потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного автомототранспорта № 27 по ул. Лермонтова

Взыскать с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.Г. Ипаев