Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А19-13603/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-13603/22


08.08.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2022.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем ФИО1, после перерыва – помощником судьи Кононенко Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664007, Иркутск, ул. Декабрьских Событий, д. 92)

к администрации муниципального образования «Братский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 665770, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСКИЙ РАЙОН, ВИХОРЕВКА ГОРОД, ДЗЕРЖИНСКОГО УЛИЦА, 105)

о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились;

от администрации муниципального образования «Братский район» - не явились,

установил:

Первоначально Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОПФР по Иркутской области, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с администрации муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4 000 руб.

В представленном 27.07.2022 уточнении к заявлению Пенсионный фонд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просил взыскать с администрации муниципального образования «Братский район» финансовые санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1000 руб. 00 коп.

Уточнение требований принято судом.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явились.

Администрация в представленном 20.07.2022 отзыве на заявление требование Пенсионного фонда не признала, указав, что решения заявителя о привлечении Администрации к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования за март, сентябрь, ноябрь 2018 года и 2018 год признаны Арбитражным судом Иркутской области недействительными (в рамках

дел № А19-2445/2020, А19-2444/2020, А19-2451/2020, А19-10043/2020), а сведения за ноябрь 2021 представлены в установленный законом срок, в связи с чем, отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Дело рассматривается в порядке, установленном статьёй 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования «Братский район» 09.12.2021 в установленные сроки в Пенсионный фонд по месту учета по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года.

В дополнение к представленным сведениям 17.12.2021 страхователем представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (пополняющая) за ноябрь 2021 на 2 застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не представлялись.

Поскольку дополняющие сведения за ноябрь 2021 года были представлены Администрацией после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений составлен акт от 19.01.2022 № 048S18220001122 на основании которого принято решение от 22.02.2022 № 048S19220003732 о привлечении администрации муниципального образования «Братский район» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Требованием от 21.03.2022 №048S01220005119 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Администрации было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 08.04.2022.

Неисполнение страхователем в установленный срок требования от 21.03.2022 № 048S19220003732 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление ОПФР по Иркутской области о взыскании с администрации муниципального образования «Братский район» финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 000 руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ администрация муниципального образования «Братский район» является страхователем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Постановлением Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М предусмотрено указание типа представляемой формы: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Пунктом 38 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции).

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2021 года представлена страхователем в установленный срок (09.12.2021).

Сведения по типу формы СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2021 года на 2 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме, Администрация представила 17.12.2021.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок в форме СЗВ-М за указанный период заявителем не представлено.

В силу пункта 40 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, представляет собой реализацию страхователем права на уточнение (исправление) представленных сведений, их корректировку путем представления дополнительных сведений. Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с администрации муниципального образования «Братский район» финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1 000руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья С.И. Гущина