Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А23-3039/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3039/2018
4 февраля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2019

Полный текст решения изготовлен 04.02.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "ТоГа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 105774, Москва, пр-т Андропова, д. 38, корп. 3, пом. 421)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248600, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая больница № 8 Федерального медико-биологического агентства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249030, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 23.10.2017 № 48;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2, доверенность от 15.01.2018 № 13д, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТоГа" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России о признании недействительным решения от 30.03.2018 по делу № 05-28к/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУЗ КБ № 8 ФМБА России (далее – больница, заказчик) и общество с ограниченной ответственностью "МедТрастГруп" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 115487, Москва, пр-т Андропова д. 38, корп. 3, далее также – ООО «Медтрастгрупп»).

Ввиду прекращения последнего 21.12.2018 (запись ЕГРЮЛ 6187750211918) протокольным определением суда от 10.01.2018 оно исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование требования заявитель указывает, что его действия не являются нарушением антимонопольного законодательства, поскольку заключение контрактов производилось по инициативе контрактной службы больницы, цена товара являлась экономически обоснованной. Отмечает, что на момент заключения спорных договоров ООО «Тога» и ООО «Медтрастгруп» не составляли группу лиц. Полагает, что лица, ставшие участниками ООО «Тога» и ООО «Медтрастгруп» в результате принятия наследства, не могли отказаться от части наследства в виде доли в названных обществах, а потому стали участниками оных не по своей воле, при этом, несмотря на родственную связь с директором больницы, повлиять на ситуацию не могли. Обращает внимание, что названные общества имели коммерческие отношения с больницей задолго до назначения ФИО3 её главным врачом.

Управление представило копии материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и отзыв, в котором полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Больница 10.01.2019 письменно сообщила о невозможности представить отзыв, сославшись на отсутствие копий заявления и прилагаемых документов.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Калужского УФАС России поступило обращение общественной организации о нарушении больницей требований законодательства при осуществлении закупочной деятельности.

Управлением установлено, что между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «ТоГа» заключены договоры купли-продажи №36 и 37 от 18 марта 2016г., а также №69 и 70 от 01 апреля 2016г. на поставку медицинских перчаток. Указанные договоры заключены в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе». Общая стоимость договоров составила 396 360 руб.

Кроме того на поставку медицинских перчаток ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» по тем же основаниям также заключила договоры купли продажи с ООО «МедТрастГруп» (договоры купли продажи № 15, 16, 17 и 18 от 11 апреля 2016г.). Общая стоимость договоров составила 396 120 руб.

Проведя анализ цен на медицинские перчатки, сложившихся на закупках в первом квартале 2016 года на территории Центрального федерального округа, Калужским УФАС России установлено, что цены, указанные в приведенных выше договорах купли-продажи завышены, по отношению к ценам сложившихся в рамках проведения торгов на поставку аналогичного товара.

Приказом Калужского УФАС России № 186 от 31.08.2017 года в отношении ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России», ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» возбуждено дело №05-28к/2017 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции, в частности к повышению цен на медицинские перчатки, путем заключения между указанными лицами договоров купли-продажи №36 и 37 от 18.03.2016, №69 и 70 от 01.04.2016, а также № 15, 16, 17 и 18 от 11.04.2016.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, Комиссия Калужского УФАС России установила следующие фактические обстоятельства дела.

18 марта 2016г. между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «ТоГа» заключен договор купли-продажи №36.

Сумма согласно пункту 2.1. договора соответствует цене за товар, указанный в спецификации и составляет 99 000 рублей. В соответствии с пунктом 2.2. договора оплата за товар предусмотрена по факту поставки товара на основании счета, счета-фактуры и товарной накладной. Поставщик осуществляет поставку товара в течение 3-х календарных дней от даты подписания договора (пункт 3.1.). Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до исполнения всех обязательств между сторонами (пункт 7.1.). Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) являются: Перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. Размер S в количестве 1000 пар, по цене 18 рублей за единицу товара, на общую сумму 18 000 рублей и Перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. Размер M в количестве 4 500 пар, по цене 18 рублей за единицу товара, на общую сумму 81 000 рублей.

18 марта 2016г. между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «ТоГа» заключен договор купли-продажи №37.

Сумма согласно пункту 2.1. договора соответствует цене за товар, указанный в спецификации и составляет 99 180 рублей. В соответствии с пунктом 2.2. договора оплата за товар предусмотрена по факту поставки товара на основании счета, счета-фактуры и товарной накладной. Поставщик осуществляет поставку товара в течение 3-х календарных дней от даты подписания договора (пункт 3.1.). Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до исполнения всех обязательств между сторонами (пункт 7.1.). Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) являются: Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексные размер S в количестве 400 пар, по цене 34,80 рублей за единицу товара, на общую сумму 13 920 рублей, Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексные размер M в количестве 2 050 пар, по цене 34,80 рублей за единицу товара, на общую сумму 71 340 рублей и Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексные размер L в количестве 400 пар, по цене 34,80 рублей за единицу товара, на общую сумму 13 920 рублей.

01 апреля 2016г. между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «ТоГа» заключен договор купли-продажи №69.

Сумма согласно пункту 2.1. договора соответствует цене за товар, указанный в спецификации и составляет 99 180 рублей. В соответствии с пунктом 2.2. договора оплата за товар предусмотрена по факту поставки товара на основании счета, счета-фактуры и товарной накладной. Поставщик осуществляет поставку товара в течение 3-х календарных дней от даты подписания договора (пункт 3.1.). Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до исполнения всех обязательств между сторонами (пункт 7.1.). Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) являются: Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексные размер S в количестве 400 пар, по цене 34,80 рублей за единицу товара, на общую сумму 13 920 рублей, Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексные размер M в количестве 2 050 пар, по цене 34,80 рублей за единицу товара, на общую сумму 71 340 рублей и Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексные размер L в количестве 400 пар, по цене 34,80 рублей за единицу товара, на общую сумму 13 920 рублей.

01 апреля 2016г. между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «ТоГа» заключен договор купли-продажи №70.

Сумма согласно пункту 2.1. договора соответствует цене за товар, указанный в спецификации и составляет 99 000 рублей. В соответствии с пунктом 2.2. договора оплата за товар предусмотрена по факту поставки товара на основании счета, счета-фактуры и товарной накладной. Поставщик осуществляет поставку товара в течение 3-х календарных дней от даты подписания договора (пункт 3.1.). Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до исполнения всех обязательств между сторонами (пункт 7.1.). Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) являются: Перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. Размер S в количестве 1000 пар, по цене 18 рублей за единицу товара, на общую сумму 18 000 рублей и Перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. Размер M в количестве 4 500 пар, по цене 18 рублей за единицу товара, на общую сумму 81 000 рублей.

Общая стоимость договоров, заключенных между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «ТоГа», за период 18 марта 2016г. - 01 апреля 2016г. составила 396 360 руб. Указанные договоры заключены в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе».

11 апреля 2016г. аналогичные договоры заключены между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «МедТрастГруп».

Сумма согласно пункту 2.1. договора №15 соответствует цене за товар, указанный в спецификации и составляет 98 610 рублей. Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) являются: Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексн размер S в количестве 400 пар, по цене 34,60 рублей за единицу товара, на общую сумму 13 840 рублей, Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексн размер M в количестве 2 050 пар, по цене 34,60 рублей за единицу товара, на общую сумму 70 930 рублей и Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексн размер L в количестве 400 пар, по цене 34,60 рублей за единицу товара, на общую сумму 13 840 рублей.

Сумма согласно пункту 2.1. договора №16 соответствует цене за товар, указанный в спецификации и составляет 98 610 рублей. Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) являются: Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексн размер S в количестве 400 пар, по цене 34,60 рублей за единицу товара, на общую сумму 13 840 рублей, Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексн размер M в количестве 2 050 пар, по цене 34,60 рублей за единицу товара, на общую сумму 70 930 рублей и Перчатки Epic EG PF смотровые стер латексн размер L в количестве 400 пар, по цене 34,60 рублей за единицу товара, на общую сумму 13 840 рублей.

Сумма согласно пункту 2.1. договора № 17 соответствует цене за товар, указанный в спецификации и составляет 98 450 рублей. Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) являются: Перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. Размер S в количестве 1000 пар, по цене 17,90 рублей за единицу товара, на общую сумму 17 900 рублей и Перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. Размер M в количестве 4 500 пар, по цене 17,90 рублей за единицу товара, на общую сумму 80 550 рублей.

Сумма согласно пункту 2.1. договора №18 соответствует цене за товар, указанный в спецификации и составляет 98 450 рублей. Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) являются: Перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. Размер S в количестве 1000 пар, по цене 17,90 рублей за единицу товара, на общую сумму 17 900 рублей и Перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. Размер M в количестве 4 500 пар, по цене 17,90 рублей за единицу товара, на общую сумму 80 550 рублей.

Общая стоимость договоров, заключенных между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «МедТрастГруп», 11 апреля 2016г. составила 396 120 руб. Указанные договоры заключены в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе».

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Между тем, исходя из требований части 5 статьи 24 ФЗ Закона о контрактной системе, заказчик при выборе способа определения поставщика не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с понятиями, закрепленными в статье 4 ФЗ «О защите конкуренции», под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7). Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10). Признаки ограничения конкуренции проявляются в сокращении числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, росте или снижении цены товара, не связанными с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также в иных обстоятельствах, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17). Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18).

Исходя из статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 1 названной статьи).

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», как совершенных с нарушением пункта 1 данной нормы, установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, наступление или возможное наступление последствий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции, а также повышению, снижению или поддержанию цен.

Как следует из материалов дела между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «ТоГа», а также между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «МедТрастГруп» без проведения торгов заключены договоры на поставку медицинских перчаток.

При этом, договоры заключены с разницей в один или несколько дней и содержат одинаковые условия их исполнения.

Из имеющихся в материалах дела договоров следует, что они направлены на достижение единой хозяйственной цели (приобретение медицинских перчаток), приобретателем по ним является одно и то же лицо (ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России»), имеющее единый интерес, предметом являются однородные товары, в связи с чем, данные договоры фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами с целью обхода установленной законом необходимости проведения торгов.

Какие-либо доказательства того, что необходимость заключения данных договоров обусловлена техническими и организационными особенностями их исполнения Ответчиками в материалы дела не представлено.

Рынок поставки медицинских перчаток является конкурентным, о чем свидетельствуют проводимые ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России», а также иными заказчиками торги в рамках Закона о контрактной системе.

Таким образом, фактически действия ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» по заключению договоров с ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» без проведения соответствующих конкурентных закупок направлены на создание преимуществ данным хозяйствующим субъектам.

В свою очередь заинтересованность ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» состояла в получении экономической выгоды от предпринимательской деятельности посредством заключения договоров без участия в конкурентных процедурах и по максимально высокой цене, так как любое проведение конкурентных процедур подразумевает за собой соперничество между хозяйствующими субъектами посредством добросовестной ценовой и неценовой конкуренции в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе свидетельствует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. Данный Закон защищает публичные интересы и интересы иных лиц, которые вправе принимать участие в заключении контрактов на основании конкурентных процедур.

Любое нарушение предусмотренной процедуры, и тем более заключение антиконкурентного соглашения, препятствует выявлению реальной цены, по которой субъекты рынка готовы заключить контракт, а также истинного победителя, и не может не влиять на конкуренцию.

ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» не могли не знать об вышеуказанных особенностях законодательства о контрактной системе, так как являлись постоянными участниками проводимых заказчиками аукционов.

Комиссия Калужского УФАС России также отмечает, что о завышении цен при заключении между Ответчиками договоров свидетельствуют следующие обстоятельства.

Так, ООО «ТоГа» в рамках заключенных договоров с ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» были поставлены перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. размер S и М по цене 18 рублей за единицу товара, а также Epic EG PF смотровые стер латексные размер S, М и L по цене 34,80 рублей за единицу товара.

ООО «МедТрастГруп» в рамках исполнения договоров Заказчику были поставлены перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. размер S и М по цене 17,90 рублей за единицу товара, а также Epic EG PF смотровые стер латексные размер S, М и L по цене 34,60 рублей за единицу товара.

Между тем ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» закупили указанные медицинские перчатки у ООО «Атекс Групп» (ИНН5027203511) по цене 9,09 рублей за единицу товара (перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. размер S, M) и 21,82 рубль за единицу товара (перчатки Epic EG PF смотровые стер латексные размер S, M, L).

В свою очередь ООО «Атекс Групп» не является официальным представителем ВРП ФИО4 СДН БХД, Малайзия (производитель перчаток DERMAGRIP CLASSIC) и Хелиомед, Хандельсгез.м.б.Х., Австрия (производитель перчаток Epic EG PF). Согласно реестру контрактов, размещенному в Единой информационной системе в сфере закупок данная организация является постоянным участником закупок, в том числе и на поставку медицинских перчаток.

Указанное свидетельствует, что стоимость медицинских перчаток, закупленных ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» у ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп», значительно превышает стоимость таких перчаток у других участников данного рынка.

Кроме того ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» в октябре 2015 года и в апреле 2016 года проводило электронные аукционы на поставку медицинских перчаток (реестровые №0337100018815000381 и №0337100018816000018), согласно которым начальная цена перчаток была установлена ниже на 30% и 20% чем по прямым договорам, заключенным с ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп».

При этом в результате проведения вышеуказанных аукционов стоимость перчаток была еще снижена.

Так 9 ноября 2015 года между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «ТоГа» по итогам проведенного электронного аукциона (реестровый №0337100018815000381), заключен контракт №381/15-00. Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) в числе перчаток медицинских были поставлены перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. размер S по цене 11,70 рублей за единицу товара, перчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. размер M по цене 11,70 рублей за единицу товара, ерчатки DERMAGRIP CLASSIC см. нест. размер L по цене 11,70 рублей за единицу товара.

02 мая 2016 года между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» и ООО «Медстар» (ИНН5047160217) по итогам проведенного электронного аукциона (реестровый №0337100018816000018), заключен контракт №18/16-00. Предметом поставки согласно спецификации (Приложение №1 к договору) в числе перчаток медицинских были поставлены перчатки смотровые латексные нестарильные неопудренные Dermagrip размер S по цене 11,83 рублей за единицу товара, перчатки смотровые латексные нестарильные неопудренные Dermagrip размер M по цене 12,09 рублей за единицу товара, перчатки смотровые латексные нестарильные неопудренные Dermagrip размер L по цене 11,87 рублей за единицу товара.

Вышеуказанное свидетельствует, что при заключении прямых договоров ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России», выполняя функции государственного заказчика, в результате достигнутой договоренности с ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» предоставило данным хозяйствующим субъектам в приоритетном порядке возможность заключения договоров по завышенным ценам без проведения конкурентных процедур (без какой-либо конкурентной борьбы со стороны иных хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке), в результате чего Ответчики создали ситуацию при которой иные лица, имеющие возможность поставить аналогичные товары, были лишены права конкурировать между собой за возможность заключения контрактов (договоров) на поставку медицинских перчаток на равных условиях, что противоречит положениям пункта 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках рассмотрения дела №05-28к/2017 также было установлено, что на момент заключения договоров купли-продажи медицинских перчаток ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» составляли одну группу лиц, по признаку, определенному пунктами 2 и 8 части 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 2 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего дела действия ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» подлежат рассмотрению как действия группы лиц.

На момент заключения договоров купли-продажи медицинских перчаток одним из учредителей ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» являлась ФИО5.

В свою очередь данное лицо также является родственницей (племянницей) ФИО3, который на момент заключения договоров осуществлял функции главного врача (руководителя) ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России».

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждают наличие связи между ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России», ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп».

В рамках рассмотрения дела №05-28к/2017 о нарушении антимонопольного законодательства Ответчики, не смотря на предоставленную возможность, не представили каких-либо документов, опровергающих вышеизложенные обстоятельства.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Калужским УФАС России проведён анализ состояния конкуренции, по результатам которого составлен аналитический отчет состояния конкуренции на рынке поставки перчаток резиновых хирургических для нужд ФГБУЗ Клиническая больница № 8 ФМБА России в период с 13.10.2015 по 02.05.2016 года в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу №05-28к/2017, в ходе которого установлено, что рынок поставки перчаток резиновых хирургических для нужд ФГБУЗ Клиническая больница № 8 ФМБА России является конкурентным.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Данное дело рассмотрено в отсутствии представителей ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России», ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» надлежащим образом уведомленных о времени, дате и месте рассмотрения дела №05-28к/2017.

Совокупность всех установленных фактов, свидетельствует о нарушении ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России», ООО «ТоГа» и ООО «МедТрастГруп» запретов, установленных пунктом 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Вина указанных лиц заключается в том, что они нарушили установленные Законом «О защите конкуренции» запреты на заключение ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствие с антимонопольным законодательством соглашений и не предприняли всех зависящих от них мер по их соблюдению. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения указанных запретов Комиссией не установлено, а ответчиками не представлено.

02.03.2018 Комиссией Калужского УФАС России в соответствии с требованиями 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» было принято заключение об обстоятельствах дела.

В адрес Калужского УФАС России поступили письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела №05-28к/2017 от ООО «ТоГа».

Комиссия Калужского УФАС России, рассмотрев доводы ООО «ТоГа», полагает, что указанные доводы не опровергают факты и доказательства, указанные выше в мотивировочной части решения.

Каких-либо письменных возражений на заключение об обстоятельствах дела №05-28к/2017 от иных лиц участвующих в рассмотрении дела не поступило.

Таким образом, в действиях ФГБУЗ «Клиническая больница №8 ФМБА России» (249030, <...>; ИНН <***>), ООО «ТоГа» (115487, <...>; ИНН <***>) и ООО «МедТрастГруп» (115487, <...>; ИНН <***>) установлен факт нарушения пункта 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции, в частности к повышению цен на медицинские перчатки, путем заключения между указанными лицами договоров купли-продажи №36 и 37 от 18.03.2016, №69 и 70 от 01.04.2016, а также № 15, 16, 17 и 18 от 11.04.2016.

По результатам рассмотрения дела, основания для прекращения дела в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией не установлены.

В связи с прекращением действия антиконкурентного соглашения, заключенного между ответчиками, оснований для выдачи предписания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ст. 49 Закона о защите конкуренции, комиссия антимонопольного органа решила: признать в действиях больницы, ООО «Тога» и ООО «Медтрастгрупп» нарушение п. 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции, в частности, к повышению цен на медицинские перчатки, путем заключения между указанными лицами договоров купли-продажи от 18.03.2016 №№ 36, 37, от 01.04.2016 №№ 69, 70, от 11.04.2016 №№ 15, 16, 17, 18, что повлекло или могло повлечь ограничение конкуренции.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Антимонопольный орган пришел к правомерным выводам о том, что без каких-либо разумных и правомерных (технически либо организационно обусловленных) оснований больницей осуществлялись закупки однородных товаров (перчаток медицинских) путем заключения в один день или с разницей в несколько дней единообразных договоров, каждый на сумму менее 100 000 руб., то есть «дробление» закупки в целях применения п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (у единственного поставщика); стоимость товара в условиях искусственно созданной неконкурентной закупки была завышена; срок поставки товара, напротив, был уменьшен до 3 рабочих дней; на момент заключения договоров одним из учредителей ООО «Тога» и ООО «Медтрастгрупп» являлась ФИО5, приходившаяся племянницей главному врачу (руководителю) больницы ФИО3

Доводы ООО «Тога» о том, что инициатива по заключению контрактов исходила от больницы, о вхождении ФИО5 в состав участников ООО «Тога» и ООО «Медтрастгрупп» путем принятия наследства, о наличии коммерческих отношений между названными обществами и больницей задолго до рассматриваемых сделок судом отклоняются как не опровергающие вышеприведенных выводов антимонопольного органа. Вопреки доводу заявителя, принятие наследства есть результат волеизъявления наследника, а не обстоятельство, происходящее помимо его воли.

Выводы антимонопольного органа о существенном превосходстве цен по приведенным сделкам в сравнении с конкурентными ценами основаны на документальном анализе, подтверждаются материалами дела и по существу заявителем не оспариваются. Довод же заявителя об экономической обоснованности указанных цен для него (с учетом расходов общества на зарплату сотрудникам, аренду офиса, обязательные платежи и т.п.) судом отклоняется, поскольку как таковая выгода от исполнения контрактов у общества никем под сомнение не ставится, однако события нарушения не устраняет.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, в силу чего не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ТоГа" (ОГРН <***>) о признании недействительным решения Калужского УФАС России от 30.03.2018 по делу № 05-28к/2017.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков