Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А66-417/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-417/2019
г. Тверь
06 февраля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области, г. Тверь к обществу с ограниченной ответственностью «Зоогалерея 9», г. Серпухов Московской области о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Отдел организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области (далее — заявитель, отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зоогалерея 9» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен. Ко дню судебного заседания направил в адрес суда ходатайство, согласно которому заявленные требования поддержал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил, просил о не применении административного наказания в отношении общества.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует: 20.12.2018 в 16 час. 40 мин. в помещении торгового отдела, расположенном по адресу: <...>, общество осуществляло розничную продажу товаров для животных, в том числе лекарственных препаратов для ветеринарного применения (16 препаратов, в соответствии с протоколом изъятия № 006953), без лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, в нарушение п. 47 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081, Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19 апреля 2012 года № 191 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол от 21.12.2018 № 180972/944 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности по указанной норме закона.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по производству лекарственных средств подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61 «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что лицензированию подлежит деятельность по производству лекарственных средств (фармацевтических субстанций и лекарственных препаратов), то есть веществ, вступающих в контакт с организмом человека или животного, проникающих в органы, ткани организма человека или животного и применяемых для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.

Осуществление деятельности по производству названных средств без соответствующей лицензии является объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

На основании подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и пункта 33 части 1 статьи 4 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

При этом лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункт 2 названного Положения).

На основании подпункта «б» пункта 1 приказа Россельхознадзора от 19.04.2012 № 191 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензирование розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных, осуществляют территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Порядок лицензирования определен в Административном регламенте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденном приказом Минсельхоза России от 01.03.2016 № 80.

В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (ая) фармакологическим действием, а под ветеринарным препаратом - дозированное лекарственное средство для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.

На основании пункта 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55, продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

В свою очередь, статьей 55 Закона № 61-ФЗ предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу статьи 4 Закона РФ от 14.05.93 № 4979-1 «О ветеринарии» право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, осуществление розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, ответчиком, не являющимся ветеринаром, либо в местах, не относящихся к аптеке (ветеринарной аптеке), без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.12.2018, протоколом изъятия вещей и документов от 20.12.2018 № 006953 подтверждается, что обществом осуществлялась розничная продажа товаров для животных, в том числе лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии).

Вина ответчика заключается в том, что он, осуществляя деятельность, подпадающую под регулирование Федерального закона № 99-ФЗ и будучи обязанным выполнять установленные данным Законом требования, при наличии возможности их не нарушать, не принял всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований и допустил установленное административным органом нарушение.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие прямого умысла, ущерба для общества и государства, суд считает возможным применить к обществу административную ответственность в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Зоогалерея 9», (142211, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 08.10.2009), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

Изъять из оборота и уничтожить товары, изъятые согласно протокола изъятия вещей и документов № 006953 от 20.12.2018 (товар находится на хранении на складе УМВД России по Тверской области, по адресу: г. Тверь, п. Литвинки, д. 25).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005 в Отделении Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, получатель платежа Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811690040046000140, в тексте указать «Административный штраф по делу № А66-417/2019», УИН для ГИС ГМП: 18880469180001809728.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова