Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А48-11531/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-11531/2021
23 августа 2022 года
город Орёл


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2022 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Органа местного самоуправления Администрация пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области (303900, Орловская область, Урицкий район, Нарышкино поселок городского типа, Ленина <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (302021, область Орловская, город Орёл, площадь Ленина, дом 1, кабинет 521, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца 1) ФИО3 (Орловская область), 2) ФИО2 (Орловская область), 3) ФИО3 (Орловская область) о взыскании 2 411 712 руб., составляющих убытки,

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО4 (доверенность от 24.02.2022, диплом)

от ответчика – представитель ФИО5 (доверенность от 25.07.202., диплом),

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Орган местного самоуправления Администрация пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области (далее – истец, Администрация) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (далее – ответчик, Субъект РФ, Департамент финансов) о взыскании 2 411 712 руб., составляющих убытки.

Ответчик исковые требования не признал и в письменном отзыве на иск указал, что Субъект РФ – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области не был привлечен к участию в деле №2-250/15 при рассмотрении гражданского дела Урицким районным судом Орловской области, в связи с чем, был фактически лишен права возражать относительно предоставления жилья ФИО2 на состав семьи 3 человека, в том числе и на совершеннолетнюю ФИО3 (03.12.1995 г.р), что является нарушением законодательства. Как указал ответчик при рассмотрении Урицким районным судом Орловской области заявления об изменении порядка исполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 14.05.2015 в рамках дела №13-1-102/2020, в соответствии с которым обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма заменена на выплату целевой денежной компенсации ФИО2 за счет администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области в размере 2 411 712 руб. Департамент финансов к судебному рассмотрению данного вопроса также не привлекался и был лишен права возражать по существу требований об изменении порядка исполнения решения, в связи с чем, не может нести ответственность за действия органа местного самоуправления администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, повлекшие увеличение размера ущерба. Ответчик в отзыве также указал, что в данном случае Субъект РФ – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области не является лицом, в результате действий (бездействия) которого нарушены права истца, повлекшие к возникновению у него убытков (вреда), факты нарушения обязательства отсутствуют, вред причинён не по вине Департамента, а усматривается причинение вреда, возникшего в результате умысла потерпевшего.

Кроме того, ответчик в отзыве на иск указал, что специальное регулирование в отношении прав инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 на получение жилья за счет средств областного бюджета на территории Орловской области отсутствует. Орловская область не наделяла органы местного самоуправления, установленном законодательстве порядке государственными полномочиями по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. По мнению ответчика, действующим законодательством Российской Федерации и Орловской области, регулирующим сферу обеспечения инвалидов жилыми помещения не закреплена обязанность Субъект РФ по возмещению органу местного самоуправления расходов по приобретению гражданами земельных участков и жилых помещений в собственность в ином субъекте РФ.

Определением от 24.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3 (далее – ФИО3, третье лицо 1), ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо 2), ФИО3 (далее ФИО3, третье лицо 3).

Третьи лица письменные отзывы на иск не представили.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу Решением Урицкого районного суда Орловской области от 14.05.2015 (дело № 2-250/15) удовлетворен иск ФИО2, действовавшей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о предоставлении жилого помещения и обязании администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области предоставить ФИО2 на состав семьи три человека: ФИО2, ФИО3, ФИО3, вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь ребенка-инвалида ФИО3

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам от 02.02.2016 возбуждено исполнительное производство в отношении должника - Администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Во исполнение решения суда администрация пгт. Нарышкино по результатам открытого аукциона 25.04.2017 заключила с ООО «Домстрой» муниципальный контракт на участие в долевом строительстве жилого помещения общей площадью 72 кв.м, в границах муниципального образования городское поселение Нарышкино Урицкого района Орловской области в многоквартирном доме в целях приобретения в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения жильем семьи с ребенком-инвалидом, которым предусмотрен срок исполнения не позднее 31.12.2017. Произведен авансовый платеж в размере 15% от стоимости квартиры.

Свои обязательства ООО «Домстрой» не исполнило, не завершило строительство жилого дома. Решением Арбитражного суда Орловской области от 08.11.2019 ООО «Домстрой» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Урицкого районного суда от 07.12.2020 года (материал №13-1-102/2020) изменен способ и порядок исполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 14.05.2015 по иску ФИО2, действовавшей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о предоставлении жилого помещения, заменена обязанность по предоставлению ФИО2, на состав семьи три человека: ФИО2, ФИО3, ФИО3, вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь ребенка-инвалида ФИО3, на выплату целевой денежной компенсации на приобретение жилого помещения не менее 72 кв.м. ФИО2 на состав семьи три человека: ФИО2, ФИО3, ФИО3 за счет администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области в размере 2 411 712 руб.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец размер компенсации определил исходя из следующего.

Согласно п.3 ч.2 ст.4 Закона Орловской области от 08.11.2006 №633-03 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Орловской области по договорам социального найма» норма предоставления жилого помещения устанавливается семьям, состоящим из трех и более человек, - не менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2020 №557/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2020 года» стоимость одного квадратного метра жилого помещения в Орловской области составляет 33 496 руб.

Таким образом, размер денежной компенсации составил: (18 кв.м (норма предоставления жилого помещения) х 3 (состав семьи) +18 кв.м (дополнительная площадь для ребенка-инвалида)) х 33 496 руб. (стоимость одного квадратного метра жилого помещения) = 2 411 712 руб.

31.05.2021 в Орган местного самоуправления Администрацию пгт. Нарышкино из Управления Федерального казначейства по Орловской области поступило уведомление о поступлении исполнительного документа (при организации исполнения исполнительных документов, должниками по которым выступают казенные учреждения).

01.06.2021 главой администрации вынесено распоряжение №53 «О перечислении целевых денежных средств на лицевой счет ФИО2 для приобретения жилого помещения».

07.06.2021 Администрация пгт. Нарышкино перечислила ФИО2 денежные средства в размере 2 411 712 руб., что подтверждается платежным поручением №70685.

Согласно выпискам из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 13.08.2021, ФИО2, ФИО3 и ФИО3 по договору купли-продажи от 05.07.2021 было приобретено жилое помещение.

Из материалов дела следует, что 05.07.2021 между ФИО6 (продавец) и ФИО3, ФИО2 и ФИО3 (покупатели) был заключен договор купли-продажи (далее – договор купли-продажи) объекта недвижимости с использованием средств федерального бюджета, по условиям которого продавец продал, а покупатели купили по 1/3 (доля в праве) на жилой дом, площадью 71,8 кв.м., назначение: жилой дом, наименование: жилой дом, этажность 1, кадастровый номер 26:01:091808:317 и по 1/3 (доли в праве) на земельный участок назначение: Земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 533,8 кв.м. с кадастровым номером 26:01:091808:86, находящихся по адресу: РФ, <...> и обязуется уплатить, предусмотренную настоящим договором денежную сумму.

Разделом 2 договора купли-продажи предусмотрено, что недвижимость приобретается покупателями у продавца в собственность за счет средств федерального бюджета в размере 2 411 712 руб. 72 коп., предоставляемых покупателям на основании решения Урицкого районного суда Орловской области от 07.12.2020, выделяемых в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»; собственных средств в размере 5000 руб. Денежные средства в размере 2 411 712 руб. предоставляются покупателем для целей приобретения в общую долевую собственность покупателей недвижимости, указанной в настоящем договоре.

Как указал истец в своем исковом заявлении, Администрация пгт. Нарышкино Урицкого района исполнила вступившее в законную силу решение Урицкого районного суда от 14.05.2015 с учетом определения Урицкого районного суда Орловской области от 07.12.2020 по предоставлению жилого помещения нуждающемуся инвалиду, страдающему заболеванием, внесенным в перечень хронических заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, принятому на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем выплаты компенсации в размере 2 411 712 руб., в связи с чем, понесла убытки.

02.11.2021 истец направил в адрес Департамента финансов письмо №1508 о компенсации понесенных расходов в размере 2 411 712 руб.

Поскольку претензия ответчиком была оставлена без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В подпункте 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. При этом из положений этого закона следует, что к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Статьей 17 названного Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона за счет средств федерального бюджета. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Из системного толкования статьи 17 Закона N 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года N 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Арбитражный суд полагает, что поскольку постановка ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в отдельном жилом помещении осуществлена в связи с тяжелой формой хронического заболевания после 1 января 2005 года, соответствующие расходы должны финансироваться за счет средств бюджета Орловской области.

При этом возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункты 1, 5.2.41 и 5.4.32 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038).

Из материалов дела следует, что Департаментом финансов Орловской области было отказано в выделении средств, в связи с тем, что Законом Орловской области от 04.12.2020 №2537-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» расходы на финансовое обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 не предусмотрены.

По мнению арбитражного суда, поскольку обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выплата истцом денежных средств для приобретения ФИО2 жилого помещения за свет средств муниципальной казны привело к возникновению убытков в сумме 2 411 712 руб.

Подлежат отклонению доводы ответчика о том, что к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне (часть 4 статьи 51 и пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Между тем, в Определении от 17.12.2009 N 1563-О-О Конституционный Суд Российской Федерации изложена следующая правовая позиция.

В силу положений статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Закона N 131-ФЗ (статьи 14, 50), а также ЖК РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Однако содержащееся в статье 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.01.2017 N 4-П, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом указанным постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение нормы предоставления. Согласно указанной норме федерального закона жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Таким образом, обеспечение инвалида ФИО3 жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Орловской области.

Доводы ответчика о том, что он не был привлечен к участию в деле, как по рассмотрению гражданского дела по иску ФИО2, так и по материалу о рассмотрении заявления об изменении способа исполнения решения суда, рассмотренному Урицким районным судом Орловской области, в связи с чем, был лишен права заявить возражения относительно предоставления жилья ФИО2 на состав семьи 3 человека, по мнению арбитражного суда, не влияют на правомерность предъявленных в рамках настоящего дела исковых требований.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо право, которою нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанной правовой нормы, для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, в частности, в виде возмещения убытков, необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

В ходе разбирательства по настоящему делу ответчик указывает, что нормативные правовые акты Орловской области, предусматривающие меру социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, отсутствуют, финансирование данной льготы Орловской областью не осуществлялось.

Согласно «Положению о Департаменте финансов Орловской области», утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 423, Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, в том числе осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя денежных средств областного бюджета (пп. 19 п. 4.3 Положения о Департаменте).

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в том, что законами о бюджете Орловской области за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным инвалидами и поставленным на жилищный учет после 01.01.2005, повлекло за собой возникновение убытков истца за выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны) выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчик (пункт 3 статьи 125 ГК РФ) обязан компенсировать истцу убытки в размере рыночной стоимости предоставленного жилого помещения.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Как следует из материалов дела, размер убытков в виде расходов на приобретение жилого помещения рассчитан истцом с использованием Приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 29.09.2020 N 557/пр.

Расчет цены возникших убытков приведен выше и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Довод ответчика о том, что действующим законодательством РФ и Орловской области, регулирующим сферу обеспечения инвалидов жилыми помещениями, не закреплена обязанность Субъекта РФ о возмещении органу местного самоуправления расходов по приобретению гражданами земельных участков и жилых помещений в собственность в ином субъекте РФ подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно абзацам 4, 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с субъекта Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны субъекта Российской Федерации.

Следовательно, взыскание убытков следует производить за счет казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 2 постановления Пленума ВС РФ N 13, согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в сумме 2 411 712 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (302021, область Орловская, город Орёл, площадь Ленина, дом 1, кабинет 521, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Орловской области в пользу Органа местного самоуправления Администрация пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области (303900, Орловская область, Урицкий район, Нарышкино поселок городского типа, Ленина <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2 411 712 руб., составляющих убытки.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя в порядке ст. 319 АПК РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Юдина