Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А81-2239/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2239/2019
г. Салехард
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маслаковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Нортгаз" (ИНН 8904045666, ОГРН 1048900318312) к Департаменту муниципального имущества отношений Администрации муниципального образования Надымский район (ИНН 8903001095, ОГРН 1028900581192) о признании права собственности на самовольную постройку,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 20.06.2019 № 18-06-55/Д,

ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2019 № 19-04-45/Д,

ФИО4, представитель по доверенности от 25.03.2019 № 19-03-44/Д;

от ответчика – представитель не явился;

от третьих лиц – представитель не явился;

установил:

закрытое акционерное общество "Нортгаз" (далее – ЗАО "Нортгаз"; Истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества отношений Администрации муниципального образования Надымский район (далее – Департамент; Ответчик) о признании права собственности на Объект: «Обустройство куста № 122 Западного купола Северо-Уренгойского месторождения», расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, Севере-Уренгойское нефтегазоконденсатное месторождение.

В правовое обоснование исковых требований истцом указана статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что объект построен без получения необходимых разрешений, однако построен с соблюдением норм и правил на земельных участках, находящихся в долгосрочной аренде истца, и существование указанного объекта не нарушает общественные интересы и права иных лиц.

Определением от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и публичное акционерное общество "Газпром".

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал, что данные объект недвижимости не учитывается в реестре муниципального имущества муниципального образования город Надым и муниципального образования Надымский район и не является собственностью муниципального образования город Надым и муниципального образования Надымский район. Департамент, действующий от имени муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым, требований о принадлежности указанного объекта недвижимости не предъявляет, каких-либо правопритязаний не имеет, просит принять решение по усмотрению суда в рамках действующего законодательства, рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Департамента.

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в отзыве на иск указал, что реализация истцом вещных прав в отношении земельного участка, на котором им производится строительство, осуществляется им по своему усмотрению и к полномочиям Департамента не относится. Предварительное судебное заседание, а также рассмотрение дела в судебном заседании в первой инстанции просит провести в отсутствие представителя Департамента.

От ПАО "Газпром" поступил отзыв на иск, в котором представитель третьего лица указал, что при строительстве объектов ЗАО «Нортагз» использование участков, арендуемых ПАО «Газпром», не требуется. В соответствии с позицией, изложенной в протоколе совещания у заместителя Министра экономического развития Российской Федерации ФИО5 от 19.02.2016 №11-ПК, оформление прав на земельные участки не требуется, поскольку фактически земельные участки для строительства не используются. При таких обстоятельствах ПАО «Газпром» возражает против удовлетворения исковых требований ЗАО «Нортгаз» по оформлению права собственности на указанный объект.

В судебное заседание Ответчик и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей Ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представители Истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, исследовав, собранные по делу доказательства, заслушав представителей Истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Нортгаз" в период с 2017 г. по 2018 г. в соответствии с проектом «Объект капитального строительства. Обустройство куста 122 Западного купола Северо-Уренгойского месторождения», получившим положительное заключение государственной экспертизы № 104-18/ОГЭ-5997/02, был построен объект недвижимого имущества «Обустройство куста № 122 Западного купола Северо-Уренгойского месторождения» (далее - Объект) по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, Северо-Уренгойское нефтегазоконденсатное месторождение.

В состав Объекта включены следующие подобъекты:

- площадка производственная;

- сети внутриплощадочные технологические;

- сети контроля и автоматизации;

- сети внутриплощадочные электроснабжения;

- газопровод от куста 122 до УКПГ1;

- автодорога к кусту № 122;

- ВЛ-6кВ;

- БЛП с ПКУ.

Объект построен на земельных участках, принадлежащих Истцу на праве аренды, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды земельных участков:

- № 2018-77/Р от 18.05.2018 - срок аренды по 31.12.2038г.;

- №2017-142/Р от 11.01.2017 – срок аренды по 31.12.2038г.;

- № 11/М-08/79 от 24.03.2008 - срок аренды по 21.12.2018г.;

- № 33-15 от 28.10.2015 - срок аренды - по 27.10.2035г.;

- № 2016-54/Р от 23.11.2016 - срок аренды по 18.09.2021г.;

- № 2015-141/Р от 06.08.2015 - срок аренды по 30.07.2020г.;

- № 2017-41/Р от 22.06.2017 - срок аренды по 31.12.2038г.;

- № 2016-44/Р от 06.10.2016 - срок аренды по 15.08.2021г.;

- № 2018-47/Р от 02.04.2018 - срок аренды по 31.12.2038г., зарегистрированными в установленном порядке уполномоченным органом.

Согласно условиям вышеуказанных договоров, все земельные участки относятся к землям промышленности, и предоставлены Истцу с разрешенным использованием -недропользование/для эксплуатации объектов обустройства Западного-купола Северо-Уренгойского месторождения.

На указанных выше земельных участках Истец за счет собственных средств осуществил строительство Объекта.

Объект был построен на основании следующих договоров, заключенных Истцом с подрядными организациями:

- договор подряда № НУ-14/216 от 21.05.2014 с ООО «Нефтегазстрой». Фактическое выполнение работ подтверждается Актами о приемке выполненных работ №№ 1 от 10.11.2014, 2 от 10.11.2014, 3 от 10.11.2014, 1 от31.05.2014, 1 от 31.07.2014, 1 от 31.08.2014;

- договор подряда № НУ-17/0459 от 31.08.2017 с ООО «Спецгазтехнология. Фактическое выполнение работ подтверждается Актами о приемке выполненных работ №№ 1 от 30.09.2017, 2 от 31.10.2017, 3 от 30.11.2017, 4 от 09.01.2018;

- договор подряда № НУ-18/0130 от 28.02.2018 с ООО «Спецгазтехнология» (копия прилагается). Фактическое выполнение работ подтверждается Актами о приемке выполненных работ №№ 1 от 30.04.2018, 1 от 31.05.2018, 1 от 30.06.2018, 2 от 30.06.2018, 1 от 31.08.2018, 2 от 31.08.2018, 1 от 15.11.2018, 2 от 15.11.2018, 3 от 15.11.2018, 4 от 15.11.2018, 5 от 15.11.2018, 6 от 15.11.2018, 1 от 30.11.2018, 2 от 30.11.2018;

- договор подряда № НУ-18/0107 от 15.02.2018 с ООО «СеверСтройРесурс». Фактическое выполнение работ подтверждается Актами о приемке выполненных работ №№ 1 от31.03.2018, 1 от 30.04.2018, 1 от 31.05.2018, 1 от 30.06.2018, 1 от 31.07.2018, 1 от 31.08.2018, 1 от 30.09.2018, 1 от 30.11.2018.

На строительство Объекта Истец затратил денежные средства в сумме 263 661 785, 18 руб., что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью.

Таким образом, предоставленные Истцу земельные участки, в соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ используются им по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием.

06.06.2018 Истец обратился в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство Объекта.

26.06.2018 Истцом был получен отказ в выдаче разрешения, в связи с тем, что Истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, находящиеся на праве аренды у ПАО «Газпром», а именно, соглашения о сервитуте в отношении земельных участков, находящихся на праве аренды у ПАО «Газпром».

Согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, публичной кадастровой карте, Объект частично пересекает линейные объекты ПАО «Газпром».

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, Истец согласно ст. 39.23. Земельного кодекса РФ неоднократно обращался в ПАО «Газпром» с просьбой о заключении соглашения о сервитуте или иного соглашения, предоставляющего право пользования истцу земельными участками на период строительства Объекта, что подтверждается письмами Истца от 05.07.2018 исх. № 1962, от 27.09.2018 исх. № 2761.

Между тем, ПАО «Газпром» в своих ответах от 19.09.2018 исх. № 01/05-9069, от 27.09.2018 исх. № 2761 сообщил, что принадлежащие ему на праве аренды земельные участки не могут быть предоставлены Истцу в пользование для строительства его объектов.

Как указывается Истцом, в силу положений ст. 39.40 Земельного кодекса РФ Истец не вправе ходатайствовать на основании статей 39.37, 39.41 Земельного кодекса РФ об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков ПАО «Газпром».

Таким образом, у Истца отсутствовала возможность получения правоустанавливающих документов (сервитут) на земельные участки, находящиеся в аренде у ПАО «Газпром», на период строительства Объекта.

Также Истцом указывается, что при обращении ЗАО "Нортгаз" в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО (уполномоченный орган - п.п. 2.2.2., 2.2.3. Положения о Департаменте строительства и жилищной политики ЯНАО, утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 08.07.2010г. № 105-П) для получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию, данным уполномоченным органом в выдаче такого разрешения будет отказано, поскольку ранее им было отказано Истцу в получении разрешения на строительство Объекта.

Отсутствие всех необходимых документов для регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке, лишает Истца возможности зарегистрировать свои права на созданный им объект, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Право застройщика - лица, которое осуществляет строительство либо реконструкцию объекта недвижимости - обусловлено в первую очередь наличием у него вещного или обязательного права на сам объект недвижимости.

Статья 219 ГК РФ предусматривает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с пп. 2. п. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» для целей регистрации права собственности на построенный Объект Истец должен предоставить соответствующему органу по регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 10 ст. 40 данного закона установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Пункт 2 статьи 1 ГК РФ предусматривает, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации, одним из оснований для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества являются вступившие в законную силу судебные акты. В связи с тем, что объективно отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на спорный объект в установленном законом порядке, заявитель не может реализовать право собственности в полном объеме.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно статье 263 Кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со ст.ст. 40-41 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи и арендаторы имеют право возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, арендаторы земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу изложенных правовых норм арендатор вправе осуществлять строительство на предоставленном ему земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка.

Сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает градостроительные, санитарные нормы права.

Строительство Объекта с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил и отсутствие допущенных нарушений подтверждается отчетом об осуществлении независимого технического надзора за строительством объектов Западного и Восточного куполов Северо-Уренгойского месторождения, подготовленным ООО «ИнтерГазСервис» в соответствии с договором от 23.01.2018 № НУ-18/0033.

При проведении независимого технического надзора, в частности, выполнялись следующие задачи:

- проверка фактически выполненных работ по строительству Объекта;

- проверка качества строительно-монтажных работ;

- контроль за выполнением подрядчиком входного контроля материалов и оборудования;

- контроль за выполнением подрядчиком операционного контроля производства строительно-монтажных работ;

- приемочный контроль выполненных работ.

При осуществлении технического надзора не было выявлено каких-либо отступлений от проекта и недостатков при производстве строительно-монтажных работ, существенно влияющих на их качество.

Согласно сведениям, указанным в отчете и прилагаемым к нему фотоматериалам (прилагаются к настоящему заявлению), строительно-монтажные работы выполнялись в соответствии с проектом «Обустройство куста № 122 Западного купола Северо-Уренгойского месторождения» с соблюдением строительных норм, нормативных актов в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды.

В соответствии с Заключением по результатам обследования объекта капитального строительства «Обустройство куста № 122 Западного купола Северо-Уренгойского месторождения» от 12.04.2019, выполненного ООО «Промконсалтинг», проектная и разрешительная документация имеется в достаточном объеме и соответствует требованиям норм и правил РФ. Проект имеет положительное заключение государственной экспертизы №104-18/ОГЭ-5997/02 (№ в Реестре 00-1-1-3-1255-18) от 08.05.2018 г. Проектная документация: «Обустройство куста № 122 Западного купола Северо-Уренгойского месторождения», ЗАО «Нортгаз», (шифр проекта НУ-17/0232). Предоставленная документация соответствует РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения». Планово-высотное положение объекта и сооружений на нем соответствует требованиям, установленным проектной документацией. Отклонения в части технических решений не влияют на конструктивную надежность и безопасную эксплуатацию объекта капитального строительства.

Таким образом, судом установлено, что строительство спорного объекта осуществлено с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил на земельном участке, предоставленном под размещение объекта, с учетом целевого использования земельного участка. Сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ содержания статьи 222 ГК РФ в совокупности с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный или реконструированный объект недвижимости, допущенная законодателем в третьей части статьи 222 ГК РФ, может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь создаваемый или реконструируемый объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

ПАО "Газпром" в отзыве на иск фактически подтвердило, что предоставило истцу право пользования земельными участками для строительства объекта без оформления соглашения о сервитуте, а истец проводил строительно-монтажные работы полагаясь на выданные Технические условия.

Изложенные обстоятельства подтверждают, что сохранение возведенной силами Истца на предоставленной ему для указанной цели земельном участке объекта недвижимости (самовольной постройки) и его дальнейшая эксплуатация не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Учитывая, что при возведении спорного объекта не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, он не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает, что имеются достаточные основания для признания за Истцом права собственности на указанный объект капитального строительства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины суд оставляет за Истцом, поскольку решение о признании права собственности Истца на самовольно возведенное им строение не может расцениваться как принятое против органа местного самоуправления, не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования закрытого акционерного общества "Нортгаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать за закрытым акционерным обществом "Нортгаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) право собственности на Объект: «Обустройство куста № 122 Западного купола Северо-Уренгойского месторождения», расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, Севере-Уренгойское нефтегазоконденсатное месторождение.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

С.В. Соколов